实际经营的人与营业执照经营人不符，这种行为是违法的，可能涉及多种法律责任。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律责任角度
行政责任：
- 根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等相关法律法规，市场主体（如公司、个体工商户等）应当按照登记事项从事经营活动。如果实际经营的人与营业执照上登记的经营人不符，即存在“挂名经营”或“借名经营”的情况，这违反了市场主体登记管理的规定。
- 工商行政管理部门有权对此类违法行为进行查处，包括责令改正、罚款等行政处罚措施。
民事责任：
- 如果实际经营的人以营业执照上登记的经营人的名义从事经营活动，并因此产生债务纠纷或其他民事责任，那么营业执照上登记的经营人可能需要承担连带责任。这是因为第三人往往基于对营业执照的信任而与实际经营人进行交易，营业执照上登记的经营人作为名义上的经营者，应当对其经营行为承担一定的法律责任。
- 此外，如果实际经营的人与营业执照上登记的经营人之间存在内部协议（如租赁、承包等），但该协议未对外公示或未得到第三人的认可，那么该协议不能对抗第三人，营业执照上登记的经营人仍需对外承担责任。
刑事责任：
- 在某些情况下，如果实际经营的人与营业执照上登记的经营人不符，且涉及非法经营、诈骗等犯罪行为，那么相关责任人可能面临刑事责任的追究。例如，如果实际经营的人利用营业执照进行非法集资、销售假冒伪劣产品等犯罪活动，那么其不仅需要承担民事责任，还可能被追究刑事责任。
二、实际经营角度
经营风险：
- 实际经营的人与营业执照经营人不符，可能导致经营过程中的风险增加。因为营业执照是市场主体合法经营的凭证，如果实际经营的人没有合法的经营资格或身份，那么其在经营过程中可能面临更多的法律障碍和监管风险。
- 此外，如果营业执照上登记的经营人发现实际经营的人存在违法行为或损害其利益的行为，那么其可能采取法律手段进行维权，这也会给实际经营的人带来不必要的法律纠纷和经济损失。
信誉损失：
- 实际经营的人与营业执照经营人不符，还可能对市场主体的信誉造成损害。因为消费者和合作伙伴往往基于对营业执照的信任而与市场主体进行交易和合作，如果发现实际经营的人与营业执照上登记的经营人不符，那么他们可能会对市场主体的信誉产生质疑，从而影响市场主体的业务发展和合作关系。
三、建议与措施
合法经营：
- 市场主体应当确保实际经营的人与营业执照上登记的经营人一致，遵守相关法律法规的规定，合法经营。如果需要变更经营人或经营范围等登记事项，应当及时办理变更登记手续。
加强内部管理：
- 市场主体应当加强内部管理，建立健全的经营管理制度和风险控制机制，确保经营活动的合法性和规范性。同时，应当加强对实际经营人的培训和监督，提高其法律意识和风险意识。
及时咨询法律专业人士：
- 如果市场主体在经营过程中遇到法律问题或纠纷，应当及时咨询法律专业人士的意见和建议，以便及时采取措施进行维权或解决纠纷。
总之，实际经营的人与营业执照经营人不符是违法的行为，可能涉及行政责任、民事责任甚至刑事责任。因此，市场主体应当确保合法经营，加强内部管理，并在遇到法律问题时及时咨询法律专业人士的意见和建议。如果您有任何法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。