结论：网络套餐签订合同到2028年是否可以退，需根据合同具体条款、解除事由及法律规定综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、合同约定角度

1. 合同中有明确解约条款：

   • 若合同中明确约定了用户或运营商在特定条件下可以解除合同，且您的情况符合该条件，则您可以依据合同约定解除合同。
   • 示例：合同中约定“用户可在合同期限内提前30天书面通知运营商解除合同”，则您可按此约定操作。

2. 合同中无明确解约条款或条款模糊：

   • 若合同未约定解约条款或条款表述模糊，难以直接判断解约权，则需进一步分析合同性质、目的及交易习惯，或依据法律规定处理。

二、法定解除权角度

根据《中华人民共和国民法典》相关规定，即使合同未约定解约条款，您在特定情况下仍享有法定解除权：

1. 不可抗力：

   • 若因不可抗力（如自然灾害、政府行为等）导致合同无法履行或继续履行对一方明显不公平，您可解除合同。
   • 示例：因政府出台新政策禁止该类网络套餐服务，导致合同无法继续履行。

2. 预期违约：

   • 若运营商明确表示或以行为表明不履行主要债务，您可解除合同并要求赔偿损失。
   • 示例：运营商通知您将停止提供服务，或实际已停止提供服务。

3. 迟延履行主要债务：

   • 若运营商迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，您可解除合同。
   • 示例：运营商未按约定提供网络服务，经您催告后仍未改善。

4. 根本违约：

   • 若运营商的行为导致合同目的无法实现（如网络服务质量严重不达标），您可解除合同。
   • 示例：网络速度长期低于合同约定标准，严重影响您使用。

三、协商解除角度

• 若您希望解除合同但不符合法定或约定解除条件，可尝试与运营商协商解除。
• 建议：在协商时明确解除原因、责任承担及退款事宜，并保留书面协议作为证据。

四、法律后果角度

1. 退款问题：

   • 若合同解除，运营商应退还您已支付但未消费的费用。
   • 计算公式（若按比例退款）：应退款 = 已支付费用 - (已消费费用 / 合同总期限) × 已使用期限
   • 示例：您支付了1000元，合同期限为5年，已使用2年，则应退款为1000 - (1000 / 5) × 2 = 600元。

2. 违约金问题：

   • 若合同约定了违约金条款，且您因自身原因解除合同，可能需支付违约金。
   • 建议：在解除合同前仔细审查违约金条款，评估是否合理。

五、操作建议

1. 审查合同：仔细阅读合同条款，特别是解约、退款及违约金部分。
2. 收集证据：保留与运营商的沟通记录、服务不达标证据等。
3. 协商或诉讼：根据情况选择与运营商协商或通过法律途径解决。

如有进一步疑问或需具体法律帮助，可直接向我咨询。