是的，国有农用地原则上必须先转为建设用地后才能出让。具体分析如下：

1. 法律依据与土地用途管制原则
   根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，我国实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地是指直接用于农业生产的土地（如耕地、林地、草地等），建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。法律明确规定，农用地转为建设用地必须依法办理审批手续（《土地管理法》第四十四条），未经批准擅自改变土地用途属于违法行为。

2. 出让的前提条件
   国有土地使用权出让（如招标、拍卖、挂牌）需满足两个核心条件：

   • 土地性质合法：出让的土地必须为国有建设用地。若土地原为农用地，需先通过征收或划拨程序转为建设用地，并完成土地利用总体规划调整、农用地转用审批等流程；
     
   • 规划符合性：土地需符合国土空间规划（如城市总体规划、土地利用规划），且已纳入年度建设用地供应计划。

3. 特殊情形与例外

   • 临时用地：若项目需短期使用农用地（如施工便道、材料堆场），可依法申请临时用地许可，但无需转为建设用地，且使用期限一般不超过2年；
     
   • 农村集体经营性建设用地：根据《土地管理法》第六十三条，符合规划的农村集体经营性建设用地可直接入市，但此情形不涉及国有农用地，且需满足“集体经营性”属性（如原乡镇企业用地）。

4. 操作流程与风险提示

   • 转用程序：需依次完成农用地转用审批、征收补偿安置、土地储备、供地前公示等环节，涉及自然资源、农业农村、财政等多部门协同；
     
   • 法律风险：若未履行转用手续直接出让农用地，可能面临土地用途管制处罚（如责令恢复原状、罚款），甚至导致出让合同无效，引发政府与受让方的民事纠纷。

建议：若您涉及国有农用地开发项目，需提前核查土地性质、规划用途及审批进度，确保程序合法合规。如有具体案例或细节需进一步分析，可直接向我咨询。