关于“怎么认定私设暗管排污”的问题，这是一个涉及环境保护法律的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：
一、私设暗管排污的定义
私设暗管排污，指的是未经环保部门批准或未按照环保部门的要求，通过隐蔽的方式设置排污管道，以规避监管目的而排放污染物的行为。这里的“暗管”本质属性是隐蔽排污，不应仅从管道材质、位置等具体形式进行机械理解。
二、私设暗管排污的认定依据
法律法规依据：
- 根据《水污染防治法》第三十九条的规定，禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。
- 《环境保护法》也明确禁止通过暗管等逃避监管的方式违法排放污染物，并规定了相应的法律责任。
行为特征：
- 排污管道的设置未经环保部门批准或未按照环保部门要求进行。
- 排污管道具有隐蔽性，难以被常规监管手段发现。
- 排污行为旨在规避环保部门的监管，如绕过自动监测设备等。
三、私设暗管排污的法律责任
行政责任：
- 根据《水污染防治法》第八十三条的规定，利用私设暗管排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款。
- 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
刑事责任：
- 如果私设暗管排污行为构成犯罪，如严重污染环境等，将依法追究刑事责任。
- 根据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，私设暗管排放有毒物质等行为，可认定为“严重污染环境”的行为。
四、实际案例与执法实践
在实际执法过程中，环保部门会通过现场检查、监测数据比对、群众举报等多种手段来发现私设暗管排污的行为。一旦发现，将依法进行处罚，并公开曝光典型案例，以形成有效的震慑作用。
五、建议与措施
- 加强法律法规宣传：提高企业和公民对环保法律法规的知晓度，强化其守法意识。
- 完善监管机制：加强环保部门的监管力度，利用科技手段提高监管效率，如建立在线监测系统等。
- 鼓励公众参与：建立举报奖励机制，鼓励公众积极参与环保监督，共同打击私设暗管排污等违法行为。
综上所述，私设暗管排污是一种严重的违法行为，不仅违反了环保法律法规，也对环境造成了严重污染。我们应该共同努力，加强监管和执法力度，保护我们的生态环境。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。