针对施工单位人员不到位的情况，处罚方式需结合具体情形、合同约定及法律规定综合判断。以下是分情况说明及法律依据：

1. 合同约定优先
   若施工合同中明确约定了人员配置标准（如项目经理、技术负责人等关键岗位的到岗率）及违约责任，建设单位可依据合同条款直接处罚。常见处罚形式包括：

   • 扣减工程款：按未到岗人员对应比例扣除进度款或结算款；
     
   • 违约金：要求施工单位支付合同约定的违约金（需注意违约金上限，通常不超过实际损失的30%）；
     
   • 解除合同：严重违约导致工程无法推进时，可依据《民法典》第563条解除合同并索赔损失。
     

2. 行政处罚依据
   若人员不到位违反《建筑法》《招标投标法》等强制性规定（如项目经理同时担任多个项目、关键岗位人员无资质等），建设行政主管部门可介入处罚：

   • 责令改正：要求限期整改并提交人员到岗证明；
     
   • 罚款：对施工单位处以10万元以下罚款（《建筑法》第65条）；
     
   • 停业整顿/降低资质等级：情节严重者，可吊销资质证书（《建设工程质量管理条例》第61条）。
     

3. 实际损失索赔
   若人员不到位导致工期延误、质量缺陷等实际损失，建设单位可：

   • 主张赔偿：要求施工单位赔偿直接损失（如返工费用、延期违约金）及间接损失（如预期利润损失）；
     
   • 证据固定：需保留监理日志、会议纪要、照片等证明人员缺勤及损失因果关系的证据。
     

建议行动步骤：

1. 核查施工合同中关于人员配置的条款；
   
2. 书面催告施工单位限期整改并留存送达证据；
   
3. 若未整改，根据合同选择扣款、索赔或解除合同；
   
4. 涉及行政违法时，向当地住建部门举报。
   

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