政府申请公证时，承包经营权人并非必须在场，但需根据公证事项的具体性质和要求来判断。以下分情况详细说明：

1. 若公证事项直接涉及承包经营权人的权益
   例如，政府申请对承包经营合同、土地流转协议等与承包经营权直接相关的文件进行公证，此时承包经营权人作为利害关系人，通常需要到场确认或签署相关文件。根据《公证法》第二十七条，申请办理公证的当事人应当向公证机构如实说明申请公证事项的有关情况，提供真实、合法、充分的证明材料。若公证事项涉及承包经营权人的权利义务，其到场是确保公证真实性和合法性的关键。

2. 若公证事项不直接涉及承包经营权人权益，但需其配合提供材料
   例如，政府申请对自身行政行为的合法性进行公证（如土地征收公告、补偿方案公示等），承包经营权人虽非公证申请人，但可能需作为相关方提供材料或接受询问。此时，承包经营权人无需必须到场，但需配合提供必要文件（如承包合同、身份证明等）。若公证机构认为需要核实其意见，可能通过书面声明、视频确认等方式替代到场。

3. 特殊情形下的例外处理

   • 委托代理：若承包经营权人因客观原因无法到场（如在外地、患病等），可出具书面委托书，授权他人代为办理公证相关手续。
     
   • 公证机构主动核实：根据《公证法》第三十六条，公证机构可通过询问证人、调取书证、现场勘验等方式核实公证事项，此时承包经营权人可能无需到场，但需接受后续核实程序。
     
   • 法律另有规定：若涉及集体土地承包经营权等特殊领域，可能需遵循《农村土地承包法》等特别法的规定，此时需结合具体条款判断是否要求承包经营权人到场。

建议：

• 政府申请公证前，应先明确公证事项的性质和目的，判断是否需要承包经营权人参与。
  
• 若涉及承包经营权人权益，建议提前与其沟通，说明公证的必要性及流程，避免后续纠纷。
  
• 具体操作中，可咨询当地公证机构或向我进一步确认，以确保程序合法合规。
  

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