档案行政法规的制定依据主要包含以下几个方面：

1. 宪法和法律：档案行政法规的制定首先必须遵循《中华人民共和国宪法》的规定，宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。同时，档案行政法规还需依据其他相关法律，如《中华人民共和国档案法》等，这些法律为档案行政法规的制定提供了直接的法律依据和框架。

2. 国家政策：档案行政法规的制定还需考虑国家的政策导向和战略需求。国家政策是指导国家各项工作的重要方针，档案行政法规作为调整档案事务的重要规范，必须与国家政策保持一致，以体现国家意志和利益。

3. 档案工作的实际需要：档案行政法规的制定还需紧密结合档案工作的实际需要。档案工作涉及档案的收集、整理、保管、利用等多个环节，每个环节都有其特定的规律和要求。档案行政法规的制定必须充分考虑这些实际需要，以确保档案工作的顺利进行和有效管理。

4. 国际惯例和条约：在全球化背景下，档案工作也面临着国际交流与合作的需求。因此，档案行政法规的制定还需参考国际惯例和相关条约，以促进我国档案工作与国际接轨，提高我国档案工作的国际化水平。

概括起来，档案行政法规的制定依据是多方面的，既包括宪法和法律等根本性规范，也包括国家政策、档案工作的实际需要以及国际惯例和条约等。这些依据共同构成了档案行政法规制定的基础和框架。如果你有更多关于档案行政法规或其他法律领域的问题，欢迎直接向我咨询。