裁量基准通常由具有相应立法权或规则制定权的行政机关或司法机关来决定。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政机关制定的裁量基准
法律依据：
- 在行政法领域，行政机关在行使行政权力时，往往需要依据法律、法规或规章的规定来制定具体的裁量基准。这些基准旨在规范行政机关的自由裁量权，确保行政行为的合法性和合理性。
制定主体：
- 通常，具有立法权或规则制定权的行政机关，如国务院各部门、省级人民政府及其部门等，有权制定裁量基准。这些基准可能以规范性文件、指导意见等形式发布，对下级行政机关或本机关内部的执法行为具有约束力。
示例：
- 例如，在税务领域，国家税务总局可能会制定关于税收征管的裁量基准，明确税务机关在行使税收征管权力时的具体标准和程序。
二、司法机关制定的裁量基准
法律依据：
- 在司法领域，虽然司法机关（如法院、检察院）主要依据法律进行裁判，但在某些情况下，为了统一裁判标准、提高司法效率，司法机关也可能会制定内部的裁量基准。
制定主体：
- 通常，高级人民法院或最高人民法院可能会制定关于刑事、民事、行政等案件的裁判指引或量刑规范，这些指引或规范在司法实践中具有一定的指导作用，但并非严格的法律规范。
示例：
- 例如，在刑事案件中，最高人民法院可能会发布关于量刑的指导意见，明确不同犯罪情节下的量刑幅度和标准，为下级法院提供裁判参考。
三、裁量基准的制定程序与公开性
制定程序：
- 无论是行政机关还是司法机关制定的裁量基准，通常都需要遵循一定的制定程序，如征求意见、专家论证、合法性审查等，以确保基准的合法性和合理性。
公开性：
- 裁量基准作为规范行政机关或司法机关自由裁量权的重要工具，通常需要向社会公开，以便公众了解和监督。公开的方式可能包括政府网站、公告栏、新闻发布会等。
四、对裁量基准的监督与救济
监督机制：
- 裁量基准的制定和实施需要接受来自内部和外部的监督。内部监督可能包括上级机关对下级机关的监督、专门监督机构的监督等；外部监督则可能包括社会公众、媒体、人大代表等的监督。
救济途径：
- 如果当事人认为行政机关或司法机关在行使权力时违反了裁量基准，可以通过行政复议、行政诉讼或申诉等途径寻求救济。
总结来说，裁量基准的制定主体通常是具有相应立法权或规则制定权的行政机关或司法机关。这些基准的制定需要遵循一定的程序，并接受来自内部和外部的监督。如果你对裁量基准的具体内容或应用有疑问，或者认为某个裁量基准可能侵犯了你的合法权益，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。