结论：行政拘留没超过24小时，在特定情形下，仍然可能被认定为拘留，但并非所有未超过24小时的行政措施都构成行政拘留。这主要取决于该措施是否符合行政拘留的法定要件和程序。

分析说明：

1. 行政拘留的定义与要件：

   • 行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取的短期限制人身自由的行政处罚措施。
   • 其核心要件包括：由公安机关作出、针对违反行政管理秩序的行为、短期限制人身自由（通常不超过15日，合并执行不超过20日）。

2. 未超过24小时的行政措施：

   • 如果公安机关对某人采取了限制人身自由的措施，且该措施符合行政拘留的法定要件（如针对违法行为、由公安机关作出等），即使未超过24小时，也可能被认定为行政拘留的一部分或全部（如果实际拘留时间就是未满24小时）。
   • 然而，并非所有未超过24小时的行政措施都构成行政拘留。例如，公安机关可能出于调查需要，对某人进行短暂的留置盘问，这种措施通常不被视为行政拘留，因为它不符合行政拘留的处罚性质。

3. 实际案例与判断：

   • 在实际案例中，判断一个未超过24小时的行政措施是否构成行政拘留，需要综合考虑该措施的目的、性质、程序以及是否符合行政拘留的法定要件。
   • 如果该措施是作为对违法行为的处罚而采取的，且符合行政拘留的其他要件，那么即使未超过24小时，也应被认定为行政拘留。

法律建议：

• 如果您或他人遭遇了未超过24小时的行政措施，并怀疑该措施可能构成行政拘留，建议首先了解该措施的具体目的和性质。
• 如果该措施确实是对违法行为的处罚，且符合行政拘留的法定要件，那么您可以考虑咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能的法律救济途径。
• 如果您对该措施有异议，可以在法定期限内提出行政复议或行政诉讼，以维护自己的合法权益。

后续行动与注意事项：

• 在处理此类问题时，务必保留好相关证据，如公安机关的书面通知、留置盘问记录等，以便在需要时提供证明。
• 如果您对行政拘留的法定程序或要件有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。