关于“小区业委会是否必须成立”的问题，这并非是一个绝对的、全国统一的要求，而是可能因地区、政策以及小区具体情况而有所不同。不过，我可以结合一些具体的政策实践，给您一个较为全面的解答。

以太原市为例，该市房产管理局曾印发《关于全面推动全市住宅小区成立业主委员会的通知》，明确提出了在一定时间节点前（如4月底前）实现全市住宅小区业委会全覆盖的目标。这一政策实践表明，在特定地区和政策背景下，政府可能会积极推动小区业委会的成立，以提升小区治理水平，解决物业服务中的突出问题。

然而，这并不意味着所有小区都必须成立业委会。业委会的成立通常取决于小区业主的共同意愿和需求，以及当地政策法规的规定。在一些地区，如果小区业主对物业服务满意，或者认为成立业委会的必要性不大，那么他们可能不会选择成立业委会。

但从另一个角度来看，成立业委会对于小区业主来说是有诸多益处的。业委会可以作为业主与物业服务企业之间的桥梁和纽带，代表业主行使权利，监督物业服务企业的服务质量，维护业主的合法权益。同时，业委会还可以参与小区公共事务的决策和管理，提升小区的整体治理水平。

因此，虽然并非所有小区都必须成立业委会，但在条件允许的情况下，成立业委会无疑是一个值得考虑的选择。它不仅可以增强业主的凝聚力和归属感，还可以提升小区的整体品质和价值。

最后，我想强调的是，无论是否成立业委会，小区业主都应该积极参与小区的公共事务和决策过程，共同维护小区的和谐稳定和良好秩序。如果您对成立业委会的具体流程或相关政策有进一步的疑问，欢迎随时向我咨询。