在刑事案件中，公安机关建议不予起诉并不直接起作用，因为不起诉决定是由人民检察院作出的。以下从多个角度详细解释这一问题：
一、公安机关与人民检察院的职责划分
公安机关的职责：
- 公安机关是刑事案件的主要侦查机关，负责收集证据、调查案情，以查明犯罪事实和犯罪嫌疑人的身份。
- 侦查终结后，如果公安机关认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，会写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。
- 如果发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的（如情节显著轻微、危害不大等），公安机关应当撤销案件，而不是直接作出不起诉决定。
人民检察院的职责：
- 人民检察院负责审查起诉，对公安机关移送的案件进行全面审查，包括证据的合法性、充分性以及犯罪嫌疑人的刑事责任等。
- 根据审查结果，人民检察院可以决定对犯罪嫌疑人提起公诉，也可以作出不起诉决定。
二、不起诉决定的类型与条件
法定不起诉：
- 在某些特定情形下，如犯罪嫌疑人没有犯罪事实、犯罪已过追诉时效期限等，人民检察院应当作出不起诉决定。
酌定不起诉：
- 对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这体现了检察机关的自由裁量权，旨在合理运用司法资源，实现法律效果与社会效果的统一。
证据不足不起诉：
- 对于二次补充侦查的案件，如果人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。这确保了案件的公正处理，防止因证据不足而导致的错判。
三、公安机关建议不予起诉的实际影响
- 公安机关的建议虽然对人民检察院的审查起诉工作有一定的参考价值，但并不具有决定性作用。人民检察院在审查起诉时，会独立、客观地评估案件证据和犯罪嫌疑人的刑事责任，不受公安机关建议的直接约束。
- 如果公安机关认为案件不应追究刑事责任，可以选择不将案件移送检察院进行审查起诉。然而，这种决定仍需遵循严格的法律程序和规定，并确保决定的合法性和合理性。同时，公安机关应将这些情形及理由详细记录，并备查。
四、建议与注意事项
- 对于涉及刑事案件的当事人或家属来说，了解公安机关与人民检察院的职责划分以及不起诉决定的类型与条件是非常重要的。这有助于他们更好地理解案件进展和可能的结果，从而做出更明智的决策。
- 如果当事人或家属对公安机关的处理决定或人民检察院的审查起诉工作有疑问或不满，可以及时向专业律师咨询，以维护自己的合法权益。
总结来说，在刑事案件中，公安机关建议不予起诉并不直接决定案件的走向。不起诉决定是由人民检察院根据案件证据和法律规定独立作出的。因此，当事人或家属应关注人民检察院的审查起诉工作，并在必要时寻求专业律师的帮助。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。