未满16岁骑电动自行车是违法的。这一结论主要基于《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的相关规定，以下从多个角度进行详细分析：

一、法律法规依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。这一规定具有法律效力，是全国范围内统一遵守的标准。它明确指出了驾驶电动自行车的最低年龄限制，旨在保护未成年人的安全，防止因缺乏足够的驾驶经验和判断力而引发交通事故。

二、违法后果

1. 自身安全风险：

   • 未成年人身体和心智尚未完全成熟，缺乏足够的应变能力和安全意识。骑电动自行车上路容易因操作不当或应对突发情况能力不足而引发交通事故，对自身安全构成严重威胁。

2. 监护人责任：

   • 若未满16岁的未成年人骑电动自行车发生交通事故，其监护人可能需要承担法律责任。这包括赔偿事故造成的他人人身伤害或财产损失，以及可能面临的法律处罚。

3. 交警处罚：

   • 交通管理部门有权制止和教育未满16岁骑电动自行车的行为。根据具体情况，交警可能对监护人进行批评教育或处以罚款，甚至可能暂扣电动自行车，待监护人妥善处理相关事宜后再归还。

三、特殊情况说明

• 封闭小区、单位内部等非公共道路：
  • 在封闭小区、单位内部等非公共道路上骑行电动自行车，一般不纳入道路交通安全法的管辖范围。但这并不意味着未成年人可以随意骑行，监护人仍应加强对未成年人的安全教育和监管，避免潜在风险。

四、地方性法规的考虑

• 除了全国性的法律规定外，一些地方性法规也可能对未满16岁骑电动自行车有具体规定。这些规定可能进一步细化年龄限制、骑行条件或对违规行为的处罚措施。因此，在具体操作时，应参考当地的相关法律法规，以确保合规性。

五、建议与措施

1. 加强交通安全教育：

   • 家长和学校应加强对未成年人的交通安全教育，引导他们树立正确的交通安全意识，遵守交通规则，确保自身和他人的安全。

2. 监护人切实履行监管责任：

   • 监护人应切实履行监管责任，确保未成年人不骑电动自行车上路。如果发现孩子有此行为，应及时制止并进行安全教育。

3. 社会各界共同努力：

   • 社会各界也应加强宣传和教育力度，提高公众对未成年人骑电动自行车危害性的认识，共同营造一个安全、有序的道路交通环境。

总结来说，未满16岁骑电动自行车是违法的，且存在极大的安全隐患。我们应共同努力，加强交通安全教育，提高未成年人的交通安全意识，为他们的健康成长创造一个安全的交通环境。如果你有任何关于交通运输领域的法律问题，可以直接向我咨询。