关于特困人员是否必须有监护人的问题，这并非一个绝对的答案，而是需要根据特困人员的具体情况来判断。
首先，我们要明确的是，特困人员通常指的是那些无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人。对于这类人群，政府会提供相应的救助供养服务。
对于无民事行为能力或限制民事行为能力的特困人员：
- 这类特困人员，如未成年人或某些精神、智力残疾的成年人，由于他们无法独立进行民事活动，因此通常需要有监护人来代为处理相关事务，包括申请特困人员救助供养、签订委托照料服务协议等。
- 在这种情况下，监护人的存在是必要的，以确保特困人员的权益得到妥善保障。
对于具有完全民事行为能力的特困人员：
- 如果特困人员具有完全民事行为能力，如某些成年人残疾人或老年人，他们能够独立进行民事活动，那么他们并不一定需要监护人。
- 这类特困人员可以自行申请救助供养，签订相关协议，并管理自己的事务。
特殊情况下的监护人安排：
- 即使特困人员原本具有完全民事行为能力，但如果因疾病、意外等原因导致暂时或永久失去民事行为能力，那么也需要为其安排监护人。
- 此外，对于某些生活不能自理的特困人员，即使他们具有民事行为能力，也可能需要有人协助他们处理日常事务，这种情况下虽然不一定称为“监护人”，但实质上起到了类似的作用。
政策依据与实际操作：
- 根据《广东省特困人员认定办法(试行)》等相关政策，特困人员的认定并不直接要求必须有监护人，但强调了对于无民事行为能力或限制民事行为能力的特困人员，需要由其监护人代为签订相关协议。
- 在实际操作中，各地民政部门会根据特困人员的具体情况，指导乡镇人民政府(街道办事处)为其确定照料服务人，并在必要时协助安排监护人。
总结与建议：
- 特困人员是否必须有监护人，取决于其民事行为能力状况。
- 对于无民事行为能力或限制民事行为能力的特困人员，建议尽快为其安排合适的监护人，以确保其权益得到妥善保障。
- 对于具有完全民事行为能力的特困人员，则尊重其个人意愿和选择，同时提供必要的协助和支持。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。