政府确实可以作为非自然人股东参与公司投资或持股。这一结论主要基于以下几点法律分析和实践情况：

1. 法律主体资格：

   • 政府作为公法人，具有独立的法律主体资格，能够以自己的名义进行民事活动，包括投资设立公司或持有公司股份。这种资格是政府作为公共管理机构在市场经济中发挥作用的基础。

2. 投资行为合法性：

   • 政府投资公司或持有股份的行为，通常是在法律允许的范围内进行的。例如，政府可能通过设立国有独资公司、国有控股公司或参与混合所有制改革等方式，实现国有资产的保值增值和公共利益的维护。
   • 在具体操作中，政府投资需遵循相关法律法规的规定，如《公司法》、《企业国有资产法》等，确保投资行为的合法性和合规性。

3. 实践案例：

   • 在实践中，政府作为股东参与公司投资或持股的情况并不罕见。例如，许多国有企业就是由政府作为股东出资设立的，政府通过持有股份来行使对国有企业的管理权和监督权。
   • 此外，政府还可能通过投资基金、产业引导基金等方式间接持有公司股份，以支持特定产业的发展或实现公共政策目标。

4. 注意事项：

   • 尽管政府可以作为股东参与公司投资或持股，但需注意避免政府职能与股东职能的混淆。政府作为股东应依法行使股东权利，履行股东义务，不得干预公司的正常经营活动。
   • 同时，政府投资应遵循市场规律，注重投资效益和风险控制，避免盲目投资和损失浪费。

法律建议：

• 如果政府计划作为股东参与公司投资或持股，建议首先咨询专业律师或法律机构，了解相关法律法规和政策要求，确保投资行为的合法性和合规性。
• 在投资过程中，政府应建立健全的投资决策机制、风险控制机制和监督机制，确保投资活动的科学性和有效性。

可能法律后果：

• 如果政府作为股东的投资行为违反了相关法律法规或政策要求，可能会面临法律责任和行政处罚。例如，如果政府未经批准擅自投资设立公司或持有股份，可能会被责令改正、没收违法所得或面临罚款等处罚。
• 此外，如果政府作为股东未能依法履行股东义务或干预公司正常经营活动，还可能对公司和其他股东造成损失，并承担相应的赔偿责任。

综上所述，政府可以作为非自然人股东参与公司投资或持股，但需遵循相关法律法规和政策要求，确保投资行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。