贴小广告是否属于扰乱社会秩序，需结合具体行为情节及社会影响来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一般情形下的贴小广告行为
- 行为性质：在多数情况下，贴小广告可能仅被视为一种轻微的违规行为，如违反城市管理规定，在公共场所乱贴乱画，影响市容市貌。这种行为通常不会直接构成扰乱社会秩序，但可能面临行政处罚，如罚款、清除广告等。
- 法律依据：根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定，任何单位和个人不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者张贴、张挂宣传品等。违反者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。
情节严重或造成恶劣影响的贴小广告行为
- 行为性质：如果贴小广告的行为情节严重，如大量张贴、在重要公共场所张贴、张贴内容违法或虚假等，且造成了恶劣的社会影响，如扰乱公共秩序、影响社会稳定等，那么这种行为可能构成扰乱社会秩序。
- 法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。对于贴小广告行为，如果情节严重，可能面临行政拘留、罚款等处罚。
特殊情形下的贴小广告行为
- 行为性质：如果贴小广告的行为涉及诈骗、虚假宣传等违法犯罪活动，那么这种行为不仅构成扰乱社会秩序，还可能构成其他犯罪，如诈骗罪、虚假广告罪等。
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，构成诈骗罪；广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，构成虚假广告罪。对于涉及违法犯罪的贴小广告行为，将依法追究刑事责任。
建议：
- 对于个人而言，应遵守城市管理规定，不在公共场所乱贴小广告，以免面临行政处罚或法律责任。
- 对于商家而言，应通过合法途径进行宣传推广，如使用正规广告牌、发布网络广告等，避免使用贴小广告等违规手段。
- 如果发现有人大量张贴小广告或张贴内容违法虚假，应及时向城市管理部门或公安机关举报，共同维护良好的社会秩序和市容环境。
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