发包人既可以是单位，也可以是个人，这主要取决于具体的工程类型以及相关的法律规定。

首先，我们来明确发包人的定义。发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人。在实务中，发包人不仅限于建设单位，还可以是总承包单位、分包单位等，甚至在特定情况下，个人也可以成为发包人。

对于个人作为发包人的情况，这通常发生在小型、民事性质的建设活动中，比如私人住宅的新建、改建，或者家庭装修、建造小型仓库等。在这些场景下，个人作为房屋的所有者或项目的发起者，基于对房屋或项目进行改造、建设的需求，可以将相关工程发包给承包人进行施工。此时，个人需要具备相应的民事行为能力，即能够完全理解并承担发包行为所带来的法律后果，同时还需要具备支付工程价款的经济能力，以确保工程的顺利进行。

然而，在商业性、大规模的建设工程项目中，对发包人的资格要求则更为严格。这类项目往往涉及大量的资金投入、复杂的工程技术以及严格的监管要求。因此，个人通常难以满足这类项目的发包条件和监管要求，发包人多为法人组织，如公司、企业等。

从法律依据的角度来看，《中华人民共和国民法典》等相关法律法规并未对发包人的主体资格作出明确限制，只要个人具备相应的民事行为能力和支付能力，且工程类型符合相关规定，个人就可以成为发包人。特别是在农村地区，个人作为发包人建设低层住宅是被明确允许的，并且在管理上有一定的特殊性。

但需要注意的是，无论发包人是个人还是单位，都需要严格遵守相关法律法规，确保工程建设的合法合规性。在签订和履行建设工程合同时，发包人应明确自身的权利和义务，如按时支付工程价款、监督工程进度和质量等，同时也不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人，以确保工程的整体性和质量。

综上所述，发包人既可以是单位也可以是个人，但具体取决于工程类型和法律规定。在小型、民事性质的建设活动中，个人作为发包人较为常见；而在商业性、大规模的建设工程项目中，发包人则多为法人组织。