在合同纠纷中，招标文件、投标文件与合同之间的法律效力优先级，主要依据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释来确定，一般来说，合同具有最高的法律效力优先级，但具体情形需结合实际情况分析。以下从不同角度进行详细说明：

1. 合同优先原则：

   • 法律依据：根据《民法典》第四百六十五条：“依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。” 这表明，一旦合同依法成立并生效，它就对合同双方具有最高的法律约束力。
   • 实际应用：在建设工程领域，如果招标文件、投标文件与最终签订的合同内容存在冲突或不一致，通常以合同内容为准。因为合同是双方经过协商、谈判后达成的最终协议，体现了双方的真实意愿。

2. 招标文件与投标文件的法律效力：

   • 招标文件：招标文件是招标人向潜在投标人发出的邀请，其中包含了招标项目的具体要求、评标标准、合同条款等。它虽然对投标人具有约束力，但并非合同本身。
   • 投标文件：投标文件是投标人响应招标文件而编制的文件，包含了投标人的报价、技术方案、承诺等。同样，投标文件也不是合同，而是投标人向招标人发出的要约。
   • 法律效力：在合同签订前，招标文件和投标文件主要作为双方协商的依据。一旦合同签订，它们的内容（除非被合同明确采纳）通常不再具有直接的法律效力。

3. 特殊情况下的法律效力：

   • 合同未涵盖的内容：如果合同中没有明确涵盖招标文件或投标文件中的某些内容，而这些内容又对合同的履行有重要影响，那么这些内容可能仍然具有法律效力。此时，需要参考招标文件和投标文件中的相关规定，并结合合同的解释原则（如诚实信用原则、公平原则等）来确定双方的权利和义务。
   • 格式条款与特别约定：如果招标文件或投标文件中包含了格式条款或特别约定，而这些条款或约定在合同中未被明确修改或排除，那么它们可能仍然对双方具有约束力。但需要注意的是，格式条款的解释应遵循不利于提供方的原则，以保护相对方的合法权益。

4. 法律建议：

   • 明确合同内容：在签订合同时，应尽可能明确、具体地约定双方的权利和义务，避免使用模糊、歧义的表述。
   • 审查招标文件与投标文件：在签订合同前，应仔细审查招标文件和投标文件，确保合同内容与它们保持一致或作出明确说明。
   • 保留相关证据：在合同履行过程中，应保留好与招标文件、投标文件相关的证据材料，以备不时之需。

总结来说，在合同纠纷中，招标文件、投标文件与合同之间的法律效力优先级通常以合同为准。但具体情形还需结合实际情况和法律规定来综合判断。如果你在建设工程领域遇到合同纠纷问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。