在协议不能履行的情况下，从法律角度上，既可能是解除合同，也可能是终止合同，具体取决于不能履行的原因、合同条款的约定以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、合同解除
定义与情形：
- 合同解除是指合同当事人一方或双方依照法律规定或者当事人的约定，依法解除合同效力的行为。
- 在协议不能履行的情况下，如果这种不能履行是由于一方当事人的违约行为导致的，且该违约行为严重到致使合同目的无法实现，那么非违约方有权依据法律规定或合同约定解除合同。例如，根据《民法典》的相关规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，或者一方明确表示或以自己的行为表明不履行主要债务等情形，均可能导致合同解除。
法律后果：
- 合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失。
二、合同终止
定义与情形：
- 合同终止是指合同关系在客观上不复存在，合同权利和合同义务归于消灭的情形。
- 在协议不能履行的情况下，如果这种不能履行并非由于一方当事人的违约行为导致，而是由于不可抗力、意外事件等客观原因导致合同无法继续履行，且合同中没有约定解除条款或双方无法就解除合同达成一致意见时，合同可能会因履行不能而终止。此外，合同约定的履行期限届满、合同债务已经按照约定履行等情形，也会导致合同终止。
法律后果：
- 合同终止后，当事人之间的权利义务关系消灭，不再受合同约束。对于因不可抗力等客观原因导致的合同终止，当事人通常无需承担违约责任。但如果是因一方当事人的过错导致合同终止的，过错方可能需要承担相应的法律责任。
三、具体分析
- 不能履行的原因：是判断解除还是终止合同的关键因素。如果是因为一方违约导致不能履行，且违约行为严重到致使合同目的无法实现，则更倾向于解除合同；如果是因为不可抗力等客观原因导致不能履行，且合同中没有约定解除条款或双方无法就解除合同达成一致意见，则更倾向于终止合同。
- 合同条款的约定：合同中可能包含关于不能履行时的处理条款，如解除条款、终止条款等。这些条款将直接影响合同在不能履行时的法律后果。
- 相关法律法规的规定：除了合同条款外，相关法律法规也可能对合同不能履行时的处理作出规定。例如，《民法典》中关于合同解除和终止的规定将作为判断依据。
建议：在协议不能履行的情况下，当事人应首先审查合同条款的约定以及相关法律法规的规定，以确定是解除合同还是终止合同。如有需要，可以寻求专业律师的帮助，以便更好地维护自己的合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。