套牌车违法了，罚款应由套牌车的实际驾驶人或所有人承担。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律责任归属
根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，使用伪造、变造的机动车号牌（即套牌）是违法行为。套牌行为本身已违反法律规定，而由此产生的交通违章行为，其法律责任自然应由实施套牌行为的主体承担。这包括套牌车的实际驾驶人以及，在特定情况下，车辆所有人。
二、实际驾驶人责任
直接行为人责任：如果套牌车是由某人驾驶并产生违章行为，那么该驾驶人作为直接行为人，应承担相应的法律责任，包括缴纳罚款、接受扣分处罚，甚至可能面临拘留等行政处罚。
罚款与扣分：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条，使用伪造、变造或他人机动车的号牌、行驶证等，将被处以2000元以上5000元以下罚款，并一次扣12分。这是对套牌行为直接且严厉的处罚。
三、车辆所有人责任
监督责任：车辆所有人对车辆的使用和管理负有监督责任。如果车辆被用于套牌并产生违章行为，车辆所有人也可能需要承担相应的法律责任，特别是当其与驾驶人存在共同故意或过失时。
连带责任：在套牌车发生交通事故造成他人损害的情况下，如果车辆所有人无法证明自己无过错（如车辆被盗抢期间被套牌），则可能需承担连带赔偿责任。这体现了法律对车辆所有人管理责任的严格要求。
四、处理流程与后果
违章记录查询与调查核实：交通管理部门会通过电子监控设备等方式记录违章行为，并将违章信息录入系统。套牌车的违章记录会与其伪造的号牌相关联。在发现套牌车违章后，交通管理部门会进行调查核实，包括比对车辆信息、驾驶人信息等，以确定实际的违章行为人。
处罚决定与缴纳罚款：一旦确定违章行为人，交通管理部门将依法作出处罚决定，包括罚款、扣分等。违章行为人应在收到处罚决定书后规定的期限内缴纳罚款。逾期未缴纳的，可能会面临滞纳金等额外处罚。
刑事责任：若套牌行为情节严重，如涉及伪造、变造国家机关证件、印章等，还可能触犯刑法，构成犯罪，被追究刑事责任。这将面临更为严厉的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利，并处罚金。
五、建议与提醒
严格遵守交通法规：广大车主应严格遵守交通法规，切勿使用套牌车。套牌行为不仅违法，而且会对自身和他人造成严重的安全隐患和法律责任。
及时报案与配合调查：若发现自己的车辆被套牌，应及时向公安机关报案，提供相关证据，并配合调查以维护自身权益。这有助于交通管理部门及时查处套牌行为，保护合法车主的权益。
增强法律意识：车主应增强法律意识，了解套牌行为的严重后果和法律责任。在购车、用车过程中，要谨慎选择车辆来源和使用方式，避免陷入法律纠纷。
综上所述，套牌车违法了，罚款应由套牌车的实际驾驶人或所有人承担。车主应严格遵守交通法规，不参与任何形式的套牌活动，共同维护良好的交通环境。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。