政府常年法律顾问和代理诉讼服务可以一起招标，但需满足特定条件并遵循法定程序。具体分析如下：

1. 法律允许性
   根据《政府采购法》及《招标投标法》，政府采购服务项目（包括法律服务）可通过招标方式确定供应商。若常年法律顾问与代理诉讼服务属于同一法律服务范畴（如均涉及法律咨询、合同审查、诉讼代理等），且采购人认为二者存在功能互补或管理便利性，可合并招标。但需注意：

   • 服务内容关联性：需在招标文件中明确说明两项服务的关系（如常年顾问为诉讼提供基础支持），避免被认定为“拆分项目规避招标”。
     
   • 预算整合：需将两项服务预算合并计算，确保总金额达到法定招标标准（如公开招标数额标准）。

2. 操作合规性
   合并招标时需严格遵守以下程序：

   • 需求界定：在招标文件中清晰划分常年顾问与诉讼代理的具体职责（如顾问服务范围、诉讼案件类型及数量），避免模糊表述导致后续争议。
     
   • 评标标准：设置分项评分标准（如顾问服务经验占40%、诉讼业绩占30%、团队配置占30%），确保评标过程公平。
     
   • 合同条款：明确服务期限、付费方式（如固定年费+诉讼案件额外收费）、解约条件等，尤其需约定诉讼代理的启动机制（如需单独授权或经内部审批）。

3. 风险防范建议

   • 避免利益冲突：若同一律师事务所同时担任政府常年顾问和代理诉讼律师，需在招标文件中要求供应商承诺：对诉讼中涉及的政府秘密或敏感信息保密，且不得利用顾问身份获取诉讼不正当优势。
     
   • 动态调整机制：可在合同中约定：若诉讼案件量显著超出预期，采购人有权通过补充协议调整费用或另行招标，防止供应商“低价中标后高价索赔”。
     

实务提示：若两项服务关联性较弱（如常年顾问仅负责合同审查，诉讼代理需独立组建团队），建议分开招标以降低管理成本。具体操作前，可结合当地财政部门发布的《政府采购服务项目指导目录》进一步确认分类标准。

如有进一步疑问（如招标文件编制要点、评标方法设计），可直接向我咨询。