将基本农田改成村道一般是不合法的。以下从不同角度为你详细分析：

法律层面

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。基本农田是耕地的一部分，而且属于重点保护的耕地类别。未经依法批准，任何单位和个人不得擅自改变基本农田的用途。将基本农田改成村道，属于将农用地转变为建设用地（村道属于建设用地范畴），如果没有经过合法的审批程序，就违反了土地管理法的规定，是违法行为。

审批程序角度

即便出于公共利益等合理原因需要改变基本农田用途用于建设村道，也需要经过严格的审批程序。一般来说，需要由省级人民政府批准，涉及农用地转用的，还需依法办理农用地转用审批手续。只有完成了这些法定程序，获得了相应的批准文件，才可以进行基本农田用途的变更。如果没有履行这些审批程序，即使建设村道是为了当地的发展和村民的出行便利等，也是不合法的。

法律后果角度

如果未经批准擅自将基本农田改成村道，可能会面临一系列的法律后果。相关部门会责令限期改正，恢复原种植条件；逾期不改正的，可能会被处以罚款，罚款额度根据违法情节的严重程度而定。同时，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还可能依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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