在刑事案件中，开棺验尸并非必须由地市级公安机关实施，但通常需要由县级以上公安机关决定并组织实施，具体级别可能因案件复杂程度和地方规定而有所不同。以下从多个角度详细说明：

1. 法律依据与程序要求
   根据《刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》，开棺验尸属于尸体检验的特殊情形，需由办案机关（公安机关）依法决定。法律未明确限定必须由地市级公安机关实施，但实践中通常需根据案件性质、社会影响等因素确定实施主体。例如，普通刑事案件可能由县级公安机关负责，而重大、复杂或跨区域案件可能由地市级公安机关直接组织或指导实施。

2. 实施主体的层级划分

   • 县级公安机关：对辖区内普通刑事案件，县级公安机关有权决定并实施开棺验尸，但需报上一级公安机关备案。
     
   • 地市级公安机关：若案件涉及重大社会影响、跨区域犯罪或技术难度较高，地市级公安机关可能直接介入，或指派技术部门（如刑事科学技术研究所）参与检验。
     
   • 省级公安机关：在极端特殊情况下（如涉及国家级重大案件），省级公安机关可能统筹资源，但此类情形极为罕见。

3. 技术条件与必要性审查
   开棺验尸需满足严格条件：

   • 现有证据无法明确死因；
     
   • 尸体未腐败或具备检验条件；
     
   • 需通过检验排除他杀、中毒等可能性。
     公安机关会综合评估案件需要、家属意见及社会影响后，决定是否实施及由哪一级机构实施。

4. 家属权利与监督程序
   家属有权对开棺验尸提出异议或申请复核。若对检验结果有争议，可要求补充检验或申请司法鉴定机构重新鉴定。公安机关需依法保障家属知情权，并在检验过程中邀请家属或其委托人到场监督。

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