结论：国企退休回村落户但不参加集体分配，是否算村股民成员，不能一概而论，需结合具体情况及当地政策、村规民约等综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、村股民成员资格的一般认定标准

村股民成员资格的认定，通常与户籍、土地承包经营权、对集体资产的贡献以及是否履行集体义务等因素密切相关。一般来说，具有本村户籍、享有土地承包经营权、对集体资产有贡献且履行了集体义务的村民，更有可能被认定为村股民成员。

二、国企退休回村落户人员的特殊情况

1. 户籍因素：

   • 国企退休回村落户的人员，其户籍已经迁回本村，这是认定其村股民成员资格的一个重要前提。然而，仅凭户籍并不足以直接确定其资格，还需结合其他因素综合判断。

2. 土地承包经营权：

   • 如果该人员在退休前已经放弃了原户籍所在地的土地承包经营权，或者退休后在本村并未获得新的土地承包经营权，那么这一因素可能对其村股民成员资格的认定产生不利影响。

3. 对集体资产的贡献：

   • 国企退休人员通常在其工作期间并未直接对村集体资产做出贡献。然而，如果其退休后积极参与村集体事务，为村集体的发展做出了一定贡献，这可能有助于其被认定为村股民成员。

4. 是否履行集体义务：

   • 村股民成员通常需要履行一定的集体义务，如参加村集体组织的活动、缴纳相关费用等。如果国企退休回村落户的人员不参加集体分配，且未履行其他集体义务，这可能影响其村股民成员资格的认定。

三、当地政策与村规民约的影响

1. 当地政策：

   • 不同地区对于村股民成员资格的认定可能存在差异。一些地区可能制定了具体的政策或规定，明确了国企退休回村落户人员的资格认定标准。因此，在判断时，需要查阅并参考当地的相关政策。

2. 村规民约：

   • 村规民约是村民自治的重要体现，也可能对村股民成员资格的认定产生影响。如果村规民约中明确规定了国企退休回村落户人员的资格认定标准，那么应当遵循村规民约的规定。

四、建议与措施

1. 了解当地政策与村规民约：

   • 国企退休回村落户的人员应首先了解当地的相关政策和村规民约，明确村股民成员资格的认定标准。

2. 积极参与村集体事务：

   • 通过积极参与村集体事务、为村集体发展做出贡献等方式，展示自己的诚意和决心，有助于提升被认定为村股民成员的可能性。

3. 咨询相关部门或律师：

   • 如果对村股民成员资格的认定存在疑问或争议，可以咨询当地的相关部门或专业律师，获取更具体的法律建议和指导。

总结：国企退休回村落户但不参加集体分配的人员是否算村股民成员，需结合户籍、土地承包经营权、对集体资产的贡献、是否履行集体义务以及当地政策和村规民约等多方面因素综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。