企业本身并不直接“制定政策”，但企业在政策制定的过程中扮演着非常重要的角色，特别是在涉企政策的制定上。以下是对这一问题的详细解答：
首先，我们需要明确“政策制定”的主体通常是政府或相关政府部门。政策是政府为了实现一定的社会、经济目标而制定的行动准则和规范，它具有权威性和强制性。因此，从严格意义上讲，企业并不具备直接制定政策的权力。
然而，在涉企政策的制定过程中，企业有着不可或缺的参与和影响。以湖南省发展和改革委员会印发的《建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》以及亳州市谯城区人民政府的涉企政策制定制度为例，我们可以看到：
征求意见：在涉企政策的起草阶段，政府部门会广泛征求与政策关联性强的企业家、行业协会和商会的意见。这意味着企业有机会对政策的初稿提出自己的看法和建议，从而影响政策的最终走向。
共同参与起草：对于关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，政府部门可能会吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草。这种方式进一步拓宽了企业参与政策制定的渠道，使得政策更加贴近企业的实际需求。
政策评估：涉企政策实施后，政府部门还会组织评估工作，以了解政策的执行情况和效果。在这个过程中，企业也可以提供反馈意见，帮助政府部门对政策进行必要的调整和完善。
综上所述，虽然企业本身并不直接制定政策，但它们在政策制定的过程中发挥着重要的参与和影响作用。通过征求意见、共同参与起草和政策评估等方式，企业可以确保政策更加符合自身的利益和发展需求，从而推动政策的科学性和可行性。因此，我们可以说企业在政策制定中扮演着“参与者”和“影响者”的角色。