结论：在行政执法过程中，企业未实际经营并不必然要求必须联系法定代表人，但联系法定代表人通常是行政执法机关获取信息、确保执法程序合法性的重要手段。具体是否需要联系，需结合执法目的、企业实际情况及法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：

1. 行政执法的基本原则与目的

行政执法的核心目的是维护公共利益、确保法律法规得到遵守。在执法过程中，行政机关需要获取准确的信息以判断企业是否存在违法行为。法定代表人作为企业的法律代表，通常掌握着企业的关键信息，因此联系法定代表人有助于行政机关高效、准确地完成执法任务。然而，如果企业未实际经营，且行政机关已通过其他途径（如现场检查、企业登记信息等）获取了充分证据，证明企业不存在违法行为或无需进一步调查，则不一定需要联系法定代表人。

2. 企业未实际经营的具体情形

• 企业已注销或吊销：若企业已依法注销或被吊销营业执照，则其法律主体资格已消灭，无需再联系法定代表人。此时，行政机关应依据企业登记信息或相关公告作出处理。
• 企业处于停业状态：若企业虽未注销或吊销，但已长时间停业且无经营活动，行政机关在执法时，可先通过企业登记信息、税务记录等途径核实企业状态。若确认企业无经营活动，且无其他违法行为嫌疑，则联系法定代表人的必要性降低。但若存在违法行为嫌疑（如未按规定报送年报、偷税漏税等），则仍需联系法定代表人以获取更多信息。
• 企业设立后未开展业务：对于新设立但尚未开展业务的企业，行政机关在执法时，若需了解企业设立目的、未来规划等信息，可联系法定代表人。但若仅因企业未实际经营而进行常规检查，且无其他违法行为嫌疑，则联系法定代表人的必要性不大。

3. 法律规定的考量

• 《行政处罚法》等相关法律：虽然这些法律并未明确规定行政执法时必须联系法定代表人，但强调了执法程序的合法性和证据的充分性。因此，行政机关在执法时，应根据实际情况选择最合适的执法方式，确保程序合法、证据充分。
• 企业登记管理法规：根据企业登记管理法规，企业有义务保持登记信息的真实性和准确性。若企业未实际经营但未按规定办理相关手续（如注销、停业报告等），行政机关可依法要求企业或法定代表人履行相关义务。此时，联系法定代表人成为必要手段。

4. 实际操作中的建议

• 灵活选择执法方式：行政机关在执法时，应根据企业实际情况和执法目的灵活选择执法方式。若企业未实际经营且无违法行为嫌疑，可通过书面通知、公告等方式履行执法程序；若存在违法行为嫌疑或需获取更多信息，则应联系法定代表人。
• 确保程序合法性：无论是否联系法定代表人，行政机关都应确保执法程序的合法性。这包括但不限于：出示执法证件、说明执法依据和目的、听取企业陈述申辩等。
• 注重证据收集：在执法过程中，行政机关应注重证据的收集和保存。若企业未实际经营但存在违法行为嫌疑，行政机关应通过现场检查、询问证人、调取企业记录等方式收集证据，确保执法决定的准确性和公正性。

总结：行政执法时，企业未实际经营并不必然要求必须联系法定代表人。行政机关应根据执法目的、企业实际情况及法律规定综合判断是否需要联系法定代表人，并确保执法程序的合法性和证据的充分性。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，可直接向我咨询。