针对卫生室超范围执业且未有收费的情况，处罚措施主要依据相关法律法规对超范围执业行为的定性及处理原则来确定，具体分析如下：

1. 超范围执业的法律定性：

   • 卫生室超范围执业，即超出了其依法登记的诊疗科目范围进行诊疗活动，这违反了《医疗机构管理条例》等相关规定。超范围执业属于违法行为，无论是否收费，都可能面临行政处罚。

2. 未收费情况下的处罚考量：

   • 尽管未收费可能减轻了部分违法行为的后果，但超范围执业本身已经构成了对医疗管理秩序的破坏，因此不会因未收费而完全免除处罚。
   • 处罚的轻重可能会考虑未收费这一情节，作为从轻或减轻处罚的依据之一，但并非决定性因素。

3. 可能的处罚措施：

   • 行政处罚：根据《医疗机构管理条例》及相关规定，卫生室超范围执业可能面临警告、罚款、吊销《医疗机构执业许可证》等行政处罚。具体处罚措施由卫生行政部门根据违法行为的情节、后果等因素决定。
   • 责令改正：卫生行政部门在作出行政处罚的同时，通常会责令卫生室立即停止超范围执业行为，并限期改正。
   • 其他措施：如情节严重，构成犯罪的，还可能依法追究刑事责任。不过，在未收费的情况下，构成犯罪的可能性相对较小，但仍需根据具体情况判断。

4. 实际案例与处罚原则：

   • 在实际执法中，卫生行政部门会综合考虑卫生室的超范围执业行为是否造成了严重后果、是否主动改正、是否配合调查等因素来决定处罚措施。
   • 未收费可能作为从轻或减轻处罚的情节之一，但并非唯一决定因素。例如，如果超范围执业行为虽然未收费，但导致了患者损害或社会不良影响，处罚可能会相对较重。

建议：

• 卫生室应严格遵守相关法律法规，确保诊疗活动在依法登记的诊疗科目范围内进行，避免超范围执业。
• 如已发生超范围执业行为，应立即停止并主动向卫生行政部门报告，积极配合调查并改正错误，以减轻可能的处罚后果。

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