开在城市道路上边打电话边开车是明确的违法行为。以下从法律条款、违法后果以及安全建议三个角度进行详细分析：
法律条款依据：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项的规定，驾驶机动车时不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。这一条款明确将拨打接听手持电话列为禁止性行为，旨在确保驾驶人在驾驶过程中能够全神贯注，及时应对道路上的突发状况。
违法后果：
- 违法驾驶人将面临法律处罚。具体来说，根据相关规定，驾驶机动车存在上述妨碍安全驾驶行为的，通常会被处以20元以上200元以下的罚款，并且驾驶证会被记分（具体记分分值可能因地方规定而略有不同）。这样的法律条款旨在通过设定罚款和记分机制，提高违法成本，对驾驶人形成威慑力，从而减少此类违法行为的发生。
- 此外，如果因边驾车边打电话导致交通事故发生，且该行为与事故的发生存在因果关系，那么驾驶人还将根据其过错程度承担相应的交通事故责任。这可能包括民事赔偿责任，甚至在严重情况下可能构成交通肇事罪，面临刑事处罚。
安全建议：
- 从安全驾驶的角度出发，我强烈建议所有驾驶人在行车过程中严格遵守交通法规，坚决避免使用手机或其他电子设备。手机的使用会严重分散驾驶人的注意力，降低对路况的观察和反应能力，从而大大增加发生交通事故的风险。
- 如果确实遇到紧急情况需要接听电话或处理其他紧急事务，最安全的做法是找一个安全的地方停车，车辆停稳后再进行操作。这样既能确保自身的安全，也是对他人生命财产安全的负责表现。
总结来说，开在城市道路上边打电话边开车是违法的，并且极其危险。为了自身和他人的安全，请务必遵守交通法规，专注驾驶。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。