企业基础设施建设一般不能与政府签订对赌协议。以下是对此问题的详细分析：
一、对赌协议的法律性质
对赌协议，通常指的是投资方与融资方在达成股权性融资协议时，为解决交易双方对目标公司未来发展的不确定性、信息不对称以及代理成本而设计的包含了股权回购、金钱补偿等对未来目标公司的估值进行调整的协议。它本质上是一种估值调整机制，多见于私募股权投资领域，用于保护投资方的利益。
二、政府与企业签订对赌协议的合法性分析
政府角色与职能：
- 政府作为公共管理机构，其主要职能是提供公共服务、维护社会秩序和促进经济发展。政府与企业签订对赌协议，可能涉及政府对企业经营活动的直接干预，这与政府的公共管理职能不符。
法律限制：
- 目前，我国法律并未明确禁止政府与企业签订对赌协议，但也没有明确允许。然而，从政府行为的合法性和合理性角度出发，政府与企业签订对赌协议可能面临法律上的挑战。特别是当对赌协议涉及政府财政资金的支出或承担无限责任时，可能违反预算法、担保法等相关法律法规的规定。
政策导向：
- 政府通常通过制定政策、提供补贴或优惠等方式来支持企业基础设施建设，而不是通过签订对赌协议来承担企业经营风险。这种政策导向也反映了政府与企业之间在基础设施建设领域的合作应遵循市场原则和公平竞争原则。
三、企业基础设施建设的合作方式
对于企业基础设施建设，政府与企业之间的合作通常采取以下方式：
政府购买服务：
- 政府通过购买服务的方式，委托企业承担基础设施建设任务。这种方式下，政府与企业之间签订的是服务合同，明确双方的权利和义务，而不是对赌协议。
PPP模式（公私合营）：
- PPP模式是一种政府与企业合作建设基础设施项目的模式。在这种模式下，政府与企业共同出资、共同承担风险、共同分享收益。PPP项目合同通常明确双方的合作方式、风险分担机制、收益分配原则等，而不是通过对赌协议来调整估值。
政府补贴或优惠：
- 政府为了鼓励企业参与基础设施建设，可能会提供补贴、税收优惠等政策支持。这些政策支持通常与企业的投资规模、建设进度、运营效果等挂钩，但并不涉及对赌协议。
四、法律建议
如果企业希望与政府在基础设施建设领域进行合作，建议采取以下方式：
了解政策导向：
- 企业应密切关注政府关于基础设施建设的政策导向，了解政府支持的重点领域和合作方式。
签订合法合规的合同：
- 企业与政府之间应签订合法合规的合同，明确双方的权利和义务、合作方式、风险分担机制等。避免签订对赌协议等可能涉及法律风险的合同。
寻求专业法律意见：
- 在签订合同前，企业应寻求专业法律意见，确保合同内容合法合规、风险可控。
如有任何关于企业基础设施建设与政府合作方面的法律问题，可以直接向我咨询。