结论：投标资料造假，即使股东不参与经营，也可能构成违法，具体取决于造假行为的性质、后果以及股东的责任情况。
分析如下：
投标资料造假的法律性质：
- 投标资料造假通常涉及虚假陈述或欺诈行为，这违反了诚实信用原则，并可能触犯相关法律法规。例如，在《中华人民共和国招标投标法》中，明确规定了投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
- 如果投标资料造假行为被证实，不仅可能导致投标无效，还可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、取消一定期限内的投标资格等。在严重情况下，还可能构成犯罪，如诈骗罪，从而面临刑事处罚。
股东不参与经营的责任：
- 股东不参与经营并不意味着其不对公司的违法行为免责。股东作为公司的出资人，享有公司权益的同时，也承担相应的责任。如果股东明知或应知公司存在违法行为（如投标资料造假），而未采取措施予以制止或纠正，股东可能因未履行其监督职责而承担一定的法律责任。
- 特别是当股东是公司的控股股东或实际控制人时，其对公司经营活动的控制力和影响力更大，因此更可能被认定为对公司违法行为负有责任。
具体情境下的法律责任：
- 如果股东确实未参与经营，且对投标资料造假行为一无所知，那么其可能不直接承担法律责任。但是，如果股东在知情后未采取任何措施，或者通过其他方式支持了造假行为，那么其责任将难以免除。
- 另外，如果造假行为导致了第三方（如其他投标人、招标人）的损失，那么公司及其相关责任人员（包括可能知情的股东）可能需要承担民事赔偿责任。
法律建议：
- 对于公司而言，应严格遵守相关法律法规，确保投标资料的真实性和准确性。任何形式的造假行为都可能带来严重的法律后果。
- 对于股东而言，即使不直接参与经营，也应积极履行其监督职责，确保公司合法合规运营。如果发现公司存在违法行为，应及时采取措施予以制止或纠正，并考虑向相关部门报告。
- 如果面临投标资料造假的指控或调查，公司及其股东应积极配合相关部门的工作，提供真实、完整的资料和信息，以证明自身的清白或减轻责任。
后续行动建议：
- 如果您或您的公司涉及投标资料造假的问题，建议立即咨询专业律师，以了解具体的法律责任和应对策略。
- 在日常经营中，应加强对投标活动的合规管理，确保所有投标资料的真实性和准确性，避免类似问题的再次发生。
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