解释权并不完全等同于行政权，但行政法规的解释权确实归属于行政机关中的国务院。以下是对这一问题的详细分析：
一、解释权与行政权的定义及区别
解释权：通常指的是对法律、法规、规章等规范性文件的具体含义、适用范围等进行阐释的权力。这种权力旨在确保法律、法规等能够被正确理解和实施，解决实施过程中可能出现的争议和模糊之处。
行政权：是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，具有执行性、法律性、强制性、裁量性、主动性和广泛性等特点。行政权涉及国家和社会生活的各个方面，包括行政立法、行政命令、行政决定、行政处理、行政检查监督、行政制裁、行政强制执行和行政裁决等。
二、行政法规解释权的归属
行政法规的解释权主要归属于国务院，这是由行政法规的制定机关地位及其法律效力所决定的。具体来说：
国务院：作为行政法规的制定机关，国务院有权并应当根据实际情况对行政法规进行解释。这种解释权是国务院行使行政权的一部分，旨在确保行政法规的正确实施和法治社会的建设。
解释情形：当行政法规的规定需要进一步明确具体含义，或者行政法规制定后出现新的情况需要明确适用依据时，国务院会行使解释权。
解释程序：国务院法制机构负责研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者授权国务院有关部门公布。这一程序确保了行政法规解释的权威性和合法性。
三、解释权与行政权的关系
解释权是行政权的一种体现：行政法规的解释权是国务院作为行政机关在行使行政权过程中所享有的一种重要权力。它有助于确保行政法规的正确实施，维护行政法规的权威性和有效性。
解释权并不等同于行政权：虽然解释权是行政权的一种体现，但解释权本身并不等同于行政权。行政权是一个更广泛的概念，它涵盖了国家行政机关在执行法律、管理国家行政事务过程中所享有的各种权力。而解释权只是其中的一种具体权力形式。
四、实际案例与法律后果
在实际操作中，如果行政法规的某些条款在实践中出现模糊或不足，或者面临新的情况或挑战时，国务院会及时行使解释权进行明确。这种解释具有与行政法规同等的法律效力，对于公众和相关行政机关均具有法律约束力。如果相关主体不遵守解释内容，可能会面临法律责任和后果。
总结与建议：解释权并不完全等同于行政权，但行政法规的解释权确实归属于行政机关中的国务院。在实际操作中，应确保行政法规的正确解释和实施，以保障公民的合法权益和社会的公平正义。如果您在行政法规解释或行政权行使方面遇到任何问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。