结论：贪污12万却判罚金21万，这看似不匹配的情况，实际上可能是基于多种法律因素的综合考量。以下是对此问题的详细分析：

1. 贪污数额与罚金数额的关系：

   • 贪污数额是确定刑罚轻重的基础，但并非唯一因素。罚金作为附加刑，其数额的确定不仅考虑贪污数额，还考虑犯罪情节、社会危害程度、被告人的经济状况等多种因素。
   • 在某些情况下，即使贪污数额不是特别巨大，但如果犯罪情节恶劣、社会危害严重，或者被告人具有多次贪污、贪污后拒不退赃等情节，法院可能会判处较高的罚金。

2. 罚金数额的确定原则：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第五十二条的规定，判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。这意味着罚金数额的确定具有较大的灵活性，法院会根据案件的具体情况来裁量。
   • 在贪污犯罪中，罚金数额的确定还会考虑贪污数额与罚金之间的比例关系，以及罚金对被告人经济状况的影响。但这一比例并非固定不变，而是由法院根据案件具体情况进行裁量。

3. 可能的具体考量因素：

   • 犯罪情节：如贪污手段是否恶劣、是否涉及多人或多次贪污、是否对国家或公共利益造成重大损失等。
   • 社会危害程度：贪污行为对社会的负面影响程度，包括对公众信任度的破坏、对公共资源的浪费等。
   • 被告人的经济状况：法院可能会考虑被告人的经济能力，以确保罚金能够实际执行，并起到惩罚和教育的目的。如果被告人经济状况较好，法院可能会判处较高的罚金。
   • 退赃情况：如果被告人贪污后能够积极退赃，减少损失，法院可能会在罚金数额上给予一定的考虑。反之，如果拒不退赃，法院可能会判处更高的罚金。

4. 法律程序与救济途径：

   • 如果被告人对罚金数额有异议，可以在上诉期内提出上诉，由上级法院进行审查并作出裁决。
   • 在执行过程中，如果被告人确实无力缴纳罚金，可以向法院申请延期缴纳、分期缴纳或者减免罚金。但这一申请需要提供充分的证据证明被告人的经济状况确实困难。

举例说明：假设某被告人贪污12万元，但其在贪污过程中采用了极其恶劣的手段，如伪造文件、欺骗多人等，且贪污后拒不退赃，对社会造成了严重负面影响。在这种情况下，法院可能会认为其犯罪情节恶劣、社会危害严重，因此判处较高的罚金，如21万元，以起到惩罚和教育的目的。

建议：如果您或您身边的人遇到类似情况，对罚金数额有疑问或不满，建议及时咨询专业律师（即向我咨询），了解具体的法律程序和救济途径。同时，积极配合法院的调查和执行工作，以维护自己的合法权益。