在规划法出台之前占用公共区域，其违法性及处理方式需结合具体情况判断，但总体而言，未经许可占用公共区域通常属于违法行为，需承担相应法律责任。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律适用原则
   根据“法不溯及既往”原则，规划法出台前的行为原则上适用行为发生时的法律。若当时已有相关法律法规（如《城市规划法》《土地管理法》或地方性法规）对公共区域使用作出规定，则占用行为可能已构成违法。例如，若地方性法规明确禁止擅自占用公共绿地或道路，即使规划法尚未出台，该行为仍可能被认定为违法。

2. 违法行为的认定

   • 公共区域性质：需明确占用的区域是否属于法律定义的“公共区域”（如道路、广场、公园等）。若占用的是私有土地或已获合法使用权的区域，则不涉及公共利益问题。
     
   • 占用行为性质：若占用行为未经规划、城管等部门许可，且未履行审批手续（如建设许可证、临时占用许可等），则通常构成违法。例如，私自搭建棚屋、堆放杂物或改变公共区域用途（如将绿地改为停车位）。
     
   • 历史遗留问题：部分占用行为可能因历史原因形成（如早期无明确管理规定时的自发占用），但若后续法律明确禁止且未补办手续，仍可能被认定为违法。

3. 法律责任与处理方式

   • 行政责任：根据《行政处罚法》及相关法规，占用公共区域可能面临责令限期拆除、恢复原状、罚款等行政处罚。例如，城管部门可依据《城市市容和环境卫生管理条例》要求拆除违法搭建。
     
   • 民事责任：若占用行为损害他人合法权益（如阻塞通道、影响采光），占用者可能需承担赔偿损失、排除妨碍等民事责任。
     
   • 刑事责任：在极端情况下（如占用行为导致重大安全事故或涉及贪污腐败），可能触犯刑法，但此类情形较为罕见。
     
   • 处理建议：
     
     • 自查自纠：若占用行为尚未被查处，建议主动联系规划、城管等部门补办手续或自行整改，以降低法律风险。
       
     • 协商解决：若占用行为涉及多方利益（如邻里纠纷），可尝试通过协商、调解等方式解决，避免矛盾升级。
       
     • 法律救济：若对行政处罚不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身合法权益。

4. 特殊情形处理

   • 已获许可的占用：若占用行为曾获相关部门许可（如临时占用许可），但未在期限内恢复原状，可能构成“超期占用”，仍需承担法律责任。
     
   • 政策调整影响：若规划法出台后，原占用行为因新法规定被明确禁止，占用者需及时调整行为，否则可能面临更严格的处罚。

总结：规划法出台前占用公共区域的违法性需结合当时法律、占用性质及行为后果综合判断。无论何时，未经许可占用公共区域均存在法律风险，建议尽快核实行为合法性并采取补救措施。如有具体案件或疑问，可进一步向我咨询，我将结合细节提供针对性建议。