耕地保护红线外的耕地能否恢复为林草地，需视具体情况及是否符合相关法律法规和政策要求而定。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规层面
耕地保护政策：
- 我国实行严格的耕地保护制度，耕地保护红线是保障国家粮食安全的重要基础。耕地保护红线内的耕地，通常受到更为严格的保护，不得随意改变用途。
- 对于耕地保护红线外的耕地，虽然相对红线内的耕地保护要求可能稍低，但仍需遵守《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，不得擅自改变土地用途。
土地用途管制：
- 根据《土地管理法》的规定，国家实行土地用途管制制度。任何单位和个人不得擅自改变土地用途，如需改变，必须依法办理相关审批手续。
- 若要将耕地恢复为林草地，需符合土地利用总体规划和城乡规划，并依法办理农用地转用审批手续。
二、政策导向层面
生态保护与修复政策：
- 近年来，国家高度重视生态保护与修复工作，鼓励在适宜地区开展退耕还林还草等生态修复工程。
- 若耕地保护红线外的耕地因生态退化、水土流失等原因需要恢复为林草地，且符合相关生态保护与修复政策要求，可依法申请并办理相关手续后进行。
农业结构调整政策：
- 在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，国家也支持农业结构调整，鼓励发展高效农业、生态农业等。
- 若耕地保护红线外的耕地因农业结构调整需要恢复为林草地，且能够确保粮食安全不受影响，可依法申请并办理相关手续后进行。但需注意，这并不意味着可以随意改变耕地用途，仍需严格遵守相关法律法规和政策要求。
三、实际操作层面
咨询当地土地管理部门：
- 在实际操作中，建议首先咨询当地土地管理部门或农业农村部门，了解具体政策要求和审批流程。
- 当地部门会根据实际情况给出具体指导，包括是否需要办理审批手续、如何办理等。
办理相关审批手续：
- 若需改变耕地用途恢复为林草地，必须依法办理农用地转用审批手续。
- 审批过程中需提交相关材料，如土地利用总体规划图、城乡规划图、项目可行性研究报告等，以证明改变用途的合理性和必要性。
四、法律后果层面
未经批准擅自改变用途的法律后果：
- 若未经批准擅自改变耕地用途恢复为林草地，可能面临土地管理部门的处罚，包括责令恢复原状、罚款等。
- 情节严重的，还可能构成非法占用农用地罪等刑事犯罪，承担刑事责任。
依法办理审批手续后的法律后果：
- 若依法办理审批手续后改变耕地用途恢复为林草地，则符合法律法规和政策要求，不会面临法律处罚。
- 但仍需注意后续的土地管理和利用，确保符合相关规划和政策要求。
总结与建议：耕地保护红线外的耕地能否恢复为林草地，需综合考虑法律法规、政策导向和实际操作等因素。在决定改变用途前，建议咨询当地土地管理部门或农业农村部门，了解具体政策要求和审批流程，并依法办理相关手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。