结论：骗取28000元，一般情况下已经达到了刑事立案的标准，可能构成诈骗罪。

分析说明：

1. 诈骗罪的立案标准：

   • 根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，诈骗罪的立案标准通常与诈骗的金额有关。虽然具体的立案金额标准可能因地区而异，但一般来说，诈骗公私财物数额较大的，即构成诈骗罪，应予立案追诉。
   • 在多数地区，诈骗金额达到3000元至10000元以上，就可能被视为“数额较大”，从而构成诈骗罪。因此，骗取28000元，显然已经超过了这一标准。

2. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
   • 在本案例中，如果行为人确实以非法占有为目的，通过欺骗手段骗取了28000元，那么其行为就符合了诈骗罪的构成要件。

3. 可能的法律后果：

   • 如果构成诈骗罪，行为人可能面临三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金的刑罚。
   • 具体的刑罚还会根据诈骗的金额、情节、行为人的认罪态度等因素进行综合考量。

特殊情况的说明：

• 虽然一般情况下骗取28000元会构成诈骗罪，但也有一些特殊情况需要考虑。例如，如果行为人具有自首、立功、认罪认罚等情节，或者诈骗行为涉及特定对象（如老年人、残疾人等），那么可能会在量刑时予以从轻或减轻处罚。
• 另外，如果行为人能够积极退赔赃款，取得被害人的谅解，也可能对量刑产生积极影响。

行动建议：

• 如果你或你身边的人涉及此类情况，建议尽快向公安机关报案，并积极配合调查工作。
• 同时，也可以考虑咨询专业律师，了解具体的法律程序和可能的法律后果，以便更好地维护自己的合法权益。

总结：骗取28000元，在一般情况下已经达到了刑事立案的标准，可能构成诈骗罪。具体的法律后果会根据诈骗的金额、情节等因素进行综合考量。如果你或你身边的人涉及此类情况，建议尽快采取行动，并咨询专业律师以获取更详细的法律建议。