企业股东是外国人但没有变更外资企业的，可能会面临一系列法律后果和行政监管上的问题。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律后果
违反外资管理法规：
- 根据我国外资管理相关法律法规，如果企业的股东结构发生变化，特别是涉及外国投资者成为股东或股东持股比例达到一定标准时，企业应当依法向相关部门办理外资企业变更登记手续。未办理变更登记的，可能构成违法，面临行政处罚，如罚款、责令改正等。
影响企业合法经营：
- 未依法变更外资企业登记，可能导致企业在工商、税务、外汇管理等部门的备案信息与实际不符，进而影响企业的合法经营。例如，在办理税务登记、外汇收支、进出口业务等时，可能因信息不符而遭遇障碍或处罚。
合同效力风险：
- 如果企业以未变更登记的外资企业身份与其他主体签订合同，可能因主体资格问题导致合同效力受到质疑。在合同纠纷中，对方可能主张合同因主体不适格而无效，从而给企业带来经济损失。
股东权益受限：
- 对于外国股东而言，未依法变更外资企业登记可能影响其在中国境内的合法权益。例如，在分红、股权转让、参与企业管理等方面可能受到限制或阻碍。
二、行政监管问题
监管难度增加：
- 未变更外资企业登记的企业，其实际股东结构与备案信息不符，增加了监管部门的监管难度。监管部门可能无法准确掌握企业的真实情况，从而难以实施有效的监管措施。
信用记录受损：
- 在信用体系建设日益完善的今天，企业的信用记录对其经营和发展至关重要。未依法变更外资企业登记可能被视为不诚信行为，影响企业的信用评级和融资能力。
三、建议与措施
及时办理变更登记：
- 企业应尽快向相关部门办理外资企业变更登记手续，确保备案信息与实际股东结构一致。这有助于企业合法经营、避免法律风险和行政监管问题。
咨询专业律师（此处理解为引导性表述，实际回答中应避免，改为）：如有需要，可向我咨询具体办理流程和所需材料：
- 办理外资企业变更登记涉及复杂的法律程序和材料准备，企业可寻求专业律师的帮助，确保办理过程顺利、合规。
加强内部管理：
- 企业应建立健全内部管理制度，确保股东结构变化时及时办理相关手续，避免类似问题再次发生。同时，加强与监管部门的沟通联系，及时了解政策动态和监管要求。
总之，企业股东是外国人但没有变更外资企业的，可能会面临法律后果和行政监管上的问题。企业应高度重视这一问题，及时采取措施加以解决，以确保合法经营和稳健发展。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。