企业国有资产法是什么-李闯律师

企业国有资产法是什么-李闯律师｜法行宝

2026-03-08 公司事务

《中华人民共和国企业国有资产法》是规范企业国有资产管理、运营和监督的重要法律，旨在维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，并加强对国有资产的保护。以下是对该法的详细解读：

一、立法目的与背景

立法目的：该法旨在加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，推动社会主义市场经济的发展。通过明确国有资产的管理、运营和监督机制，确保国有资产的安全与增值。
立法背景：随着国有经济的不断发展，国有资产的管理和监督面临新的挑战和机遇。为了适应经济社会发展的需要，加强国有资产保护，防止国有资产流失，我国制定了《中华人民共和国企业国有资产法》。

二、适用范围与定义

适用范围：该法适用于国家对企业各种形式的出资所形成的权益，包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。
定义：企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，这些权益是国家作为出资者在企业中享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

三、主要制度与机制

履行出资人职责的机构：
- 机构设置：国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
- 主要职责：这些机构依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，并对国有资产的保值增值负责。它们还负责制定或参与制定国家出资企业的章程，对企业的重大事项进行管理和监督。
国家出资企业的权利与义务：
- 企业权利：国家出资企业对其动产、不动产和其他财产享有占有、使用、收益和处分的权利。同时，它们还享有经营自主权，可以根据市场需求和自身条件自主决定经营策略。
- 企业义务：国家出资企业应遵守法律法规，加强经营管理，提高经济效益，并接受相关管理和监督。它们还有义务对出资人负责，确保国有资产的保值增值。
国家出资企业管理者的选择与考核：
- 任免机制：管理者的任免由履行出资人职责的机构依照法律、行政法规及企业章程进行。这些机构会根据管理者的任职条件、工作能力和业绩等因素进行综合评价，并作出任免决定。
- 考核机制：建立经营业绩考核制度，对管理者进行年度和任期考核。考核内容主要包括企业的经济效益、国有资产保值增值情况、重大决策执行情况等。根据考核结果，决定对管理者的奖惩措施。
关系国有资产出资人权益的重大事项管理：
- 一般原则：国家出资企业在合并、分立、改制等重大事项上应遵守法律法规和企业章程，不得损害出资人和债权人的权益。这些重大事项需要经过履行出资人职责的机构的批准或备案。
- 具体管理：
  - 企业改制：需依照法定程序进行，并进行清产核资、财务审计和资产评估。改制过程中要确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
  - 关联方交易：防止关联方利用交易谋取不当利益。相关决策应听取职工意见，并经过履行出资人职责的机构的批准或备案。
  - 资产评估：明确需要进行资产评估的情形，如企业改制、合并、分立等。资产评估应委托符合条件的资产评估机构进行，确保评估结果的公正性和准确性。
  - 国有资产转让：应在产权交易场所公开进行，采用公开竞价的交易方式。转让过程中要确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
国有资本经营预算：
- 预算制度：国家建立健全国有资本经营预算制度，对国有资本收入及其支出实行预算管理。这有助于加强国有资产的监管，确保国有资产的合理使用和保值增值。
- 预算编制：国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，并报本级人民代表大会批准。预算编制过程中要充分考虑国有资产的运营情况和市场需求等因素。
国有资产监督机制：
- 多元监督：构建人大监督、政府监督和社会监督相结合的监督体系。这有助于形成全方位的监督网络，确保国有资产的安全和有效运营。
- 责任追究：建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度。对于违反法律法规和规章制度的行为，要依法追究相关责任人的法律责任。