没有实质证据的情况下，纪委一般不可以直接立案，但存在例外情形。以下从不同角度为你详细分析：

纪委立案的一般条件

纪委立案需要满足一定的条件，其中证据是重要考量因素。根据相关规定以及实践操作，纪委立案通常要求有初步的证据表明被调查对象存在违纪违法嫌疑。这里的证据可以是书证、物证、证人证言、视听资料等多种形式。如果没有任何实质证据，仅凭怀疑或者猜测，纪委通常不会轻易立案。因为立案是一个严肃的法律程序，一旦立案，就会对被调查对象产生一定的影响，所以必须要有合理的依据。例如，如果有人举报某公职人员收受贿赂，但没有任何关于贿赂的财物记录、行贿人的证言等实质证据，纪委一般不会直接立案调查。

例外情形

1. 紧急情况：在某些紧急情况下，即使没有充分的实质证据，纪委也可能先行采取措施。比如，如果掌握的线索表明被调查对象可能存在严重违纪违法行为，且该行为可能会造成不可挽回的损失，或者被调查对象有逃跑、毁灭证据等迹象，为了防止证据灭失或者事态进一步恶化，纪委可能会先立案并采取相应的调查措施，如留置等。在后续调查过程中，再进一步收集和完善证据。例如，在查处一起涉及重大公共安全事件的违纪案件中，如果怀疑某官员存在失职渎职行为，且该官员有转移财产、准备外逃的迹象，纪委可能会先立案并采取留置措施，以确保调查的顺利进行。
2. 初步核查后认为有必要立案：纪委在接到举报或者发现线索后，会先进行初步核查。在初步核查过程中，如果发现虽然目前没有直接的实质证据，但根据一些间接证据、情况反映等，有理由怀疑被调查对象存在违纪违法行为，且进一步调查有可能获取到实质证据的，纪委也可能会决定立案。例如，通过调查发现某公职人员的生活消费水平明显超出其正常收入，且存在一些异常的资金往来，虽然没有直接的受贿证据，但基于这些情况，纪委可能会立案进一步调查。

后续调查与证据收集

即使纪委在证据不充分的情况下立案了，在后续的调查过程中，也必须依法收集足够的证据来证明被调查对象是否存在违纪违法行为。如果最终无法收集到充分的实质证据，纪委将不能对被调查对象作出违纪违法的认定和处理。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等相关规定，纪委在调查过程中必须严格依法依规进行，保障被调查对象的合法权益，确保调查结果的客观、公正、准确。

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