建设用地使用权人即使没有直接的“处分权”表述，在符合法定条件时仍可进行转让，这主要基于物权法定原则和土地管理法律法规的特殊规定。以下从不同角度详细分析：
1. 物权法定原则下的建设用地使用权转让
根据《民法典》第三百五十三条，建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律另有规定的除外。
- 核心逻辑：物权法定原则要求物权的种类和内容由法律规定，而非当事人约定。建设用地使用权作为用益物权，其转让权是法律直接赋予的权利，无需额外授权或“处分权”证明。
- 例外情形：若建设用地使用权是通过划拨方式取得（如政府无偿分配的土地），转让时需经政府批准并补缴土地出让金（《城市房地产管理法》第四十条）。此时转让的合法性依赖于行政许可，而非单纯的“处分权”。
2. “处分权”与“物权权能”的区分
- 处分权的广义理解：在物权法中，“处分”通常指对物权的转移、消灭或设定负担（如抵押）。建设用地使用权的转让属于物权权能的行使，而非传统意义上的“所有权处分”。
- 权能分离的合法性：即使土地所有权归国家，建设用地使用权人仍可依法独立行使转让权。例如，开发商通过出让取得土地使用权后，可将未开发的土地转让给其他开发商，无需国家再次授权。
3. 转让的法定条件与限制
建设用地使用权转让需满足以下条件，否则可能构成违法：
- 按出让合同约定支付全部土地出让金：未缴清出让金的，转让可能被限制（《城市房地产管理法》第三十九条）。
- 完成开发投资总额的25%以上：未达到开发比例的土地（如“毛地”）不得转让，但司法实践中存在例外（如政府同意提前转让）。
- 属于房屋建设工程的，已完成开发投资总额的25%以上：防止投机性囤地。
- 已办理土地使用权登记：未登记的土地使用权不得转让（《民法典》第二百零九条）。
示例：甲公司通过出让取得一块工业用地使用权，已缴清出让金并完成部分厂房建设。此时甲公司无需额外证明“处分权”，即可依法将土地使用权转让给乙公司。
4. 特殊情形下的转让限制
- 划拨土地使用权转让：需经政府批准，并由受让方办理土地出让手续（《城市房地产管理法》第四十条）。
- 共有建设用地使用权：需经其他共有人书面同意（《民法典》第三百零五条）。
- 司法查封或抵押中的土地：需先解除查封或抵押，或经抵押权人同意（《民法典》第四百零六条）。
5. 法律后果与风险提示
- 合法转让：受让人取得完整的建设用地使用权，可依法开发、再转让或抵押。
- 违法转让：可能面临行政处罚（如没收违法所得、罚款），甚至合同无效（《民法典》第一百五十三条）。
- 风险提示：转让前需核查土地来源（出让/划拨）、开发进度、权属登记等，避免因条件不满足导致交易失败。
总结：建设用地使用权的转让权是法律直接赋予的权利，无需以“处分权”为前提，但需满足法定条件。若涉及划拨土地或特殊限制，需额外履行行政审批程序。如有具体交易场景，可进一步向我咨询合规性审查。