串通投标行为的认定需综合考虑多个方面，包括投标人之间的串通行为以及招标人与投标人之间的不正当关系和行为。以下是对串通投标行为认定的详细分析：
一、投标人之间的串通投标行为认定
根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定，投标人之间串通投标主要包括以下几种情形：
协商投标报价等实质性内容：
- 投标人之间就投标报价、价格调整方式等进行协商，以限制竞争、损害招标人利益。例如，几家建筑公司私下商定各自的投标报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围，以避免相互激烈竞争。
约定中标人：
- 投标人在投标前就确定由哪家公司中标，其他投标人只是陪标。如甲、乙、丙三家企业事先约定由乙企业中标，甲和丙则故意让自己的投标文件不满足要求或报价不合理。
约定部分投标人放弃投标或中标：
- 一些投标人受其他投标人的指使或与其他投标人达成默契，主动放弃投标机会或在中标后放弃中标。例如，A、B、C三家供应商中，A与B私下协商，让B放弃投标，以便A更容易中标。
按照组织要求协同投标：
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织要求协同投标，影响了投标的公平竞争。如某行业协会要求其会员企业在参与某一项目投标时，按照协会制定的统一标准和价格进行投标。
采取其他联合行动：
- 投标人之间采取的其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动。例如，共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标，或者共同对招标人施加压力，要求招标人按照他们的意愿确定中标人。
此外，有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
- 不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；
- 不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；
- 不同投标人的投标文件中载明的项目管理成员为同一人；
- 投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；
- 投标保证金从同一单位或个人的账户转出。
二、招标人与投标人之间的串通投标行为认定
招标人与投标人之间的串通投标行为同样破坏了招标的公平性和公正性，具体表现包括：
招标人提前开启投标文件：
- 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，使其能够调整自己的投标文件以提高中标概率。
协助投标人撤换或更改投标文件：
- 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容，以符合招标人的预期。
投标人给予招标人或相关人员好处：
- 投标人为谋求中标而给予招标人（含评委）或者与招标人有关的其他人员好处，如金钱、礼品或其他形式的利益输送。
三、串通投标行为的法律后果
一旦发现串通投标行为，相关部门应及时进行调查处理。根据情节的严重程度，串通投标行为可能面临以下法律后果：
行政责任：
- 串通投标行为可能受到行政处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。
刑事责任：
- 如果串通投标行为情节严重，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，串通投标罪可能面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑罚。单位犯罪的，还可能对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。
在实际操作中，对于串通投标行为的认定需要综合考虑多个方面的证据和事实。如果您发现或怀疑存在串通投标行为，建议及时收集相关证据并向相关部门举报。同时，如果您在招标投标过程中遇到任何法律问题或困惑，也可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。