交警对开小车追尾对方小车的行为罚款20元，通常是因为该行为违反了道路交通安全相关法规中关于安全驾驶或事故责任的规定，罚款是作为对违法行为的行政处罚措施。具体分析如下：

1. 追尾事故中的违法行为认定
   根据《道路交通安全法》第四十三条，同车道行驶的机动车需保持足以采取紧急制动措施的安全距离。若因未保持安全距离导致追尾，交警可依据《道路交通安全法》第九十条，对“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定”的行为处以警告或20元以上200元以下罚款。罚款20元属于该条款中的最低处罚幅度，通常针对情节轻微、未造成严重后果的违法行为。

2. 罚款金额的裁量依据
   交警在处罚时会综合考量事故情节，如：

   • 事故后果：若追尾仅造成轻微车损且无人员伤亡，可能按最低标准处罚；
     
   • 主观过错：若驾驶员存在分心驾驶（如使用手机）、疲劳驾驶等加重情节，罚款可能更高；
     
   • 历史记录：若驾驶员有多次违法记录，可能从重处罚。
     本案中罚款20元，表明交警认定违法行为情节较轻。

3. 其他可能的处罚依据
   若追尾事故涉及其他违法行为（如未按规定使用灯光、未放置警示标志等），交警可能依据具体条款叠加处罚。但根据用户描述，罚款20元更可能直接针对追尾行为本身。

建议：

• 若对处罚有异议，可依据《行政复议法》在60日内向交警部门上级机关申请行政复议，或依据《行政诉讼法》在6个月内向法院提起行政诉讼；
  
• 日常驾驶中需保持安全车距，避免分心驾驶，以降低事故风险及法律责任。
  

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