乡镇商业用地改为住宅用地是否合法，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 符合规划与法定程序的情况：

   • 合法性：如果乡镇的商业用地在当地的土地利用总体规划和城乡规划中，已经被明确规划为住宅用地，并且按照法定程序进行了土地用途的变更审批，那么这种变更就是合法的。这通常涉及到向相关部门（如自然资源部门、城乡规划部门等）提交申请，经过审核、公示等程序，最终获得变更许可。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，土地用途的变更需要遵循严格的法定程序，确保土地资源的合理利用和保护。

2. 不符合规划或未履行法定程序的情况：

   • 非法性：如果商业用地并未被规划为住宅用地，或者虽然规划为住宅用地但未按照法定程序进行变更审批，那么擅自将商业用地改为住宅用地就是非法的。这种行为可能面临行政处罚，包括责令恢复原状、罚款等，甚至可能涉及刑事责任。
   • 风险：非法变更土地用途不仅可能导致法律纠纷，还可能影响土地的后续使用和转让。例如，非法建设的住宅可能无法获得合法的产权证书，从而影响其市场价值和交易安全性。

3. 特殊情况下的考虑：

   • 历史遗留问题：在某些地区，可能存在历史遗留的土地用途变更问题，这些问题可能由于历史原因或政策变化而未能及时得到规范。对于这类问题，需要根据具体情况进行妥善处理，可能涉及到与相关部门的协商、补办手续等。
   • 政策调整：随着城乡规划和土地利用政策的不断调整，某些地区的土地用途变更可能受到更加严格的限制或鼓励。因此，在考虑土地用途变更时，需要密切关注相关政策的变化。

建议：

• 在考虑将乡镇商业用地改为住宅用地时，务必先了解当地的土地利用总体规划和城乡规划，以及相关的法律法规和政策要求。
• 如果符合规划且需要变更土地用途，应按照法定程序向相关部门提交申请，并积极配合审核和公示等工作。
• 如果对土地用途变更的法律程序和要求不熟悉，建议咨询专业的律师或相关机构，以确保变更的合法性和有效性。

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