在投标文件中，实质性条款是需要罗列的。以下从几个方面为你详细解释：

法律背景与要求

在招投标活动中，投标文件是投标人响应招标文件要求、提出报价和承诺的重要文件。实质性条款，通常指的是招标文件中规定的对投标人资格、投标报价、技术规格、合同条款等具有决定性影响的内容。这些条款直接关系到招标项目的质量、进度和成本，因此，招标人通常会在招标文件中明确要求投标人必须对这些实质性条款作出响应。

从法律角度来看，罗列实质性条款有助于确保招投标活动的公平、公正和透明。它使得所有投标人都能在同等条件下参与竞争，避免了因信息不对称或理解差异而导致的纠纷。同时，它也是招标人评估投标文件、确定中标人的重要依据。

实际操作与风险防范

1. 明确响应要求：在投标文件中罗列实质性条款，可以明确投标人对招标文件要求的响应情况。这有助于招标人快速、准确地评估投标文件的合规性和完整性，提高评标效率。

2. 降低法律风险：如果投标文件未对实质性条款作出响应或响应不明确，可能导致投标被否决或中标后产生合同纠纷。罗列实质性条款并明确响应，可以降低这种法律风险，保障投标人的合法权益。

3. 提升投标竞争力：在投标文件中详细罗列并响应实质性条款，可以展示投标人对招标项目的深入理解和全面准备，有助于提升投标人的竞争力。

具体做法与建议

1. 仔细阅读招标文件：在编制投标文件前，务必仔细阅读招标文件，特别是关于实质性条款的规定。确保对每一项实质性条款都有清晰的理解。

2. 逐条罗列并响应：在投标文件中，按照招标文件的要求，逐条罗列实质性条款，并明确给出响应。对于需要提供证明材料或详细说明的条款，应附上相应的证明材料或详细说明。

3. 保持一致性：确保投标文件中的响应与招标文件中的要求保持一致。避免出现自相矛盾或模糊不清的情况。

4. 寻求专业意见：如果在编制投标文件过程中遇到难以理解或把握的实质性条款，建议及时寻求专业律师或招投标专家的意见，以确保投标文件的合规性和完整性。

总结来说，在投标文件中罗列实质性条款是必要的，它有助于确保招投标活动的公平、公正和透明，降低法律风险，提升投标竞争力。如果你在编制投标文件过程中遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。