行政案件立案部门负责人和承办单位意见通常不是由同一个人签名。以下是对这一问题的详细分析：

1. 职责分工与签名原则：

   • 在行政案件的立案过程中，不同部门和人员承担着不同的职责。部门负责人通常负责审批和监督，而承办单位则负责具体案件的受理和初步审查。
   • 签名是确认文件或决定真实性和有效性的重要方式。因此，不同职责的人员在文件上签名，体现了职责的明确划分和权力的制约。

2. 立案流程与签名要求：

   • 行政案件的立案流程通常包括接收材料、初步审查、决定是否立案等环节。在这些环节中，不同部门和人员会参与并发表意见。
   • 部门负责人会在审批立案申请时签名，表示对立案决定的认可和监督。而承办单位则会在受理案件后，在相关文件上签名，表示对案件受理和初步审查的确认。

3. 实际操作中的差异：

   • 虽然理论上部门负责人和承办单位意见不应由同一个人签名，但在实际操作中，可能因机构设置、人员配置或工作流程等因素而存在差异。
   • 例如，在某些小型机构或特定情况下，可能由于人员有限，部门负责人和承办单位的具体工作人员可能是同一人。然而，这并不改变签名原则上的要求，即不同职责的人员应在文件上分别签名。

4. 法律后果与责任：

   • 如果部门负责人和承办单位意见由同一个人签名，且该人员同时承担了不同职责，这可能导致职责不清、权力滥用或监督缺失等问题。
   • 在法律上，这种签名方式可能引发对文件真实性和有效性的质疑，甚至可能影响案件的公正处理。

建议：

• 在行政案件的立案过程中，应严格遵守职责分工和签名原则，确保不同部门和人员分别在文件上签名。
• 如果因特殊情况需要同一人员承担不同职责并签名，应明确记录并说明原因，以避免可能的法律风险和争议。

如有任何关于行政案件立案或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。