在法律法规中有禁止性条款但没有罚则的情况下，下达责令改正的依据和程序主要依赖于相关行政机关的执法权以及具体法律法规的授权。以下从几个方面进行详细分析：

1. 责令改正的法律依据：

   • 责令改正并非必须依赖于罚则的存在。许多法律法规在设定禁止性条款的同时，会明确授权行政机关对违反该条款的行为进行查处，并有权责令改正。这种授权可能直接体现在法律法规的条文中，也可能通过其他相关法规或规章进行细化。
   • 例如，在市场监管领域，如果某部法律或法规禁止了某种不正当竞争行为，并规定市场监管部门有权对违反该规定的行为进行查处，那么市场监管部门在发现违法行为时，就有权依据该授权下达责令改正通知书。

2. 责令改正的程序：

   • 行政机关在发现违法行为后，通常会先进行调查取证，确认违法事实的存在。
   • 确认违法事实后，行政机关会根据法律法规的授权，制作并下达责令改正通知书。该通知书应明确指出违法行为的具体内容、改正的期限以及不改正可能面临的法律后果（尽管此时可能没有直接的罚则，但行政机关可以依据其他相关法规或规章提出可能的后续处理措施）。
   • 违法行为人应在规定的期限内完成改正，并向行政机关提交改正情况的报告。

3. 没有罚则时的处理：

   • 如果法律法规中确实没有设定针对该违法行为的罚则，行政机关在责令改正后，如果违法行为人拒不改正或改正不到位，行政机关可能无法直接对其进行罚款或其他行政处罚。
   • 但这并不意味着行政机关无法采取进一步措施。行政机关可以依据其他相关法规或规章，如将违法行为人的信息纳入信用记录、在行业内进行通报批评等，以形成对违法行为人的有效约束。
   • 此外，如果违法行为人的行为同时违反了其他法律法规，且这些法律法规中设定了罚则，行政机关也可以依据这些法律法规对违法行为人进行处罚。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于行政机关而言，在制定或执行相关法律法规时，应尽可能明确责令改正的具体程序、期限以及不改正可能面临的法律后果，以增强责令改正的威慑力和可操作性。
   • 对于违法行为人而言，在收到责令改正通知书后，应认真对待并积极配合行政机关的改正工作，以避免可能的法律风险和不良后果。

总结来说，即使法律法规中没有直接的罚则，行政机关仍可以依据相关法律法规的授权下达责令改正通知书。违法行为人应积极配合改正工作，以避免可能的法律风险和不良后果。如果在实际操作中遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。