委托他人加工是否算生产企业，需根据具体情况判断，以下是详细分析：

1. 具备实际生产能力与控制生产链的情况

   • 如果委托加工方本身具备生产加工能力，如拥有生产场地、设备、技术人员等，并且虽然将部分生产环节委托给其他企业，但核心业务仍围绕产品的生产制造，那么这类委托加工方本质上属于生产企业。例如，一家汽车制造企业，虽然将部分零部件的精密加工委托给专业加工厂，但自身仍保留整车组装等大部分生产能力，因此它仍然是生产企业。

2. 不具备实际生产能力与不控制生产链的情况

   • 有些企业并不具备实际的生产能力和生产环节，它们主要从事产品的设计研发、品牌运营、销售等业务。这些企业通过委托加工的方式，让其他具有生产资质和能力的工厂按照自己的要求生产产品，而自己不涉及具体的生产制造活动。这样的委托加工方更偏向品牌商、经销商或贸易商，不属于传统意义上的生产企业。比如，一些专注于设计和销售潮流服装的品牌公司，没有自己的工厂，全部服装生产都委托给服装加工厂，这类公司就不属于生产企业。

3. 法律关系的角度

   • 从法律关系的角度看，根据《中华人民共和国民法典》中关于承揽合同的规定，承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬。在委托加工关系中，委托方相当于定作人，受托方相当于承揽人。然而，这并不意味着所有委托加工方都属于生产企业。关键在于委托方是否对整个生产链有控制和管理权，以及是否具备实际的生产能力。

4. 营业执照与经营范围的角度

   • 营业执照是企业合法经营的凭证，其经营范围明确了企业可以从事的业务活动。当营业执照中包含“委托加工”项目时，意味着该企业已被相关行政主管部门批准，可以从事接受其他企业委托，使用委托方提供的原材料和技术进行加工制造的业务。但这并不等同于企业可以直接自主生产产品。如需自主生产，还需在营业执照中明确登记相关生产项目，并可能需办理额外的行政许可。

建议与注意事项：

• 如果企业希望被视为生产企业，应确保自身具备实际的生产能力和控制整个生产链。
• 在开展委托加工业务时，应签订详细的委托加工合同，明确双方的权利和义务，以避免潜在的纠纷。
• 如果企业希望扩大经营范围，包括增加生产项目，应按照相关法律法规的规定，及时向登记机关申请变更登记。
• 企业应时刻关注并遵守国家法律法规的变化，确保其经营行为的合法性和合规性。特别是对于特殊类型的产品，应特别注意相关的监管要求和许可要求。

综上所述，委托他人加工是否算生产企业，不能一概而论，需要综合考虑多个因素。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。