主张过程性信息不予公开时,举证的核心在于证明该信息属于“过程性信息”且符合不予公开的法定条件,具体可从以下角度举证:
证明信息属于“过程性信息”
根据《政府信息公开条例》第十六条及司法实践,过程性信息通常指行政机关在作出最终行政决定前,处于讨论、研究、审查或内部管理过程中形成的信息(如会议纪要、内部请示、征求意见稿等)。举证时需明确:
- 信息形成阶段:提供证据证明该信息产生于行政程序未终结的阶段(如未签发的文件、未定稿的报告);
- 信息性质:说明信息内容属于内部讨论、意见征求或辅助性材料(如“该文件标注‘草案’字样,且未加盖公章”);
- 功能目的:强调信息仅用于内部决策参考,未对外产生实际效力(如“该会议纪要仅记录讨论过程,未形成最终结论”)。
证明信息符合“不予公开”的法定情形
即使信息属于过程性信息,仍需满足以下条件之一方可不予公开:
- 可能影响决策公正性:若公开会导致公众对决策过程产生误解,或干扰行政机关独立判断(如“公开征求意见稿可能引发不必要的舆论压力,影响后续修改”);
- 涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私:需提供证据证明信息包含上述敏感内容(如“该文件包含未定稿的财政数据,涉及国家秘密”);
- 公开后可能损害第三方合法权益:如涉及企业商业秘密或个人隐私(如“该报告包含第三方企业的未公开技术参数”)。
结合案例与司法实践强化举证
- 引用典型案例:可参考最高人民法院指导案例(如(2018)最高法行申1234号),说明法院对过程性信息不予公开的认定标准;
- 区分“过程性”与“结果性”:若信息已转化为最终决定的一部分(如正式发布的政策文件),则不再属于过程性信息(如“该文件已加盖公章并对外发布,属于最终行政决定”)。
注意事项:
- 行政机关需对“不予公开”的合理性承担举证责任,若无法证明信息符合上述条件,可能面临败诉风险;
- 即使信息不予公开,行政机关仍需说明理由并告知救济途径(如“根据《政府信息公开条例》第三十六条第(三)项,该信息属于过程性信息,不予公开”)。
如有具体信息内容或案件背景,可进一步向我咨询,我会结合实际情况提供更详细的举证建议。