结论前置：

1. 一般情况下，高速上拥堵时行驶速度低于60公里/小时不构成违法，但需确保车速不低于该路段或车道的最低限速要求（若有特殊限速标志则按标志行驶）。
2. 若因车速过低妨碍其他车辆正常通行，可能构成违法，需承担相应法律责任。

详细分析：

一、高速公路的限速规定

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条的规定，高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。这是高速公路的基本限速标准，旨在保障高速公路的通行效率和行车安全。然而，这一规定并非绝对，因为在实际行驶中，还会受到车道限速、特殊路段限速以及交通状况等多种因素的影响。

二、拥堵时行驶速度低于60公里/小时的合规性判断

1. 合规情况：

   • 在高速公路拥堵时，由于车流量大、车速普遍较慢，此时行驶速度低于60公里/小时通常是合理的，也是必要的，以避免引发交通事故或加剧拥堵。
   • 如果高速公路某路段或车道设有特殊限速标志，且该标志标明的最低车速低于60公里/小时（如在施工路段、事故多发地段等），那么按照标志指示的速度行驶则不属于违法行为。

2. 违规情况：

   • 尽管在拥堵情况下行驶速度较低是常见的，但如果车速过低到妨碍了其他车辆的正常通行，就可能构成违法。例如，在车流量不大的情况下，故意以极低的速度行驶，导致后方车辆无法正常超车或通行，就可能违反了《中华人民共和国道路交通安全法》中关于不得妨碍其他车辆正常通行的规定。
   • 另外，如果车辆行驶在左侧的快车道或超车道上，而该车道的最低限速高于60公里/小时（在非拥堵情况下），那么在拥堵缓解后，若仍以低于该车道最低限速的速度行驶，就可能构成低于最低限速行驶的违规行为。

三、违规处罚

• 对于低于高速公路最低限速行驶的行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及相关规定，机动车驾驶人可能面临警告或者二十元以上二百元以下罚款的处罚。同时，根据《道路交通安全违法行为记分管理办法》，驾驶机动车在高速公路上行驶低于规定最低时速20%以上的，还可能被记3分。
• 如果因车速过低妨碍其他车辆正常通行而引发交通事故或加剧拥堵，驾驶人还可能承担相应的民事责任或行政责任。

四、建议与注意事项

• 保持合理车速：在高速公路上行驶时，应根据路况、车流量以及车道限速等因素，保持合理的行驶速度。在拥堵情况下，应适当降低车速，但不应低于该路段或车道的最低限速要求（若有特殊限速标志则按标志行驶）。
• 注意观察路况：驾驶员应时刻注意观察前方的路况和交通标志，及时调整车速和车道，以确保行车安全。
• 避免妨碍其他车辆：在行驶过程中，应尽量避免因车速过低而妨碍其他车辆的正常通行。如果需要在快车道或超车道上行驶，应确保车速不低于该车道的最低限速要求。

总结与进一步思考：

在高速公路拥堵时行驶速度低于60公里/小时是否违法，需根据具体情况进行判断。驾驶员应严格遵守限速标志和车道规定，确保行车安全。同时，也要注意在遇到不确定的情况时，及时查看交通标志或咨询相关部门以获取准确的行驶指导。如果你有任何关于交通法规或房产纠纷、拆迁安置等领域的法律问题，都可以直接向我咨询。