认定招标方与投标方存在串标行为，通常基于以下几种情形：
投标文件异常一致：如果不同投标人的投标文件在实质性内容上出现高度一致，比如报价、技术方案、施工组织设计等关键部分几乎完全相同，且无法合理解释这种一致性的原因，这可能被视为串标的迹象。特别是当这些一致性超出了正常竞争所能解释的范围时，更可能构成串标。
投标报价呈现规律性差异：在多个投标项目中，如果某些投标人的报价总是呈现出某种规律性的差异，比如总是比其他投标人高出或低出一个固定的比例或金额，且这种差异无法用正常的市场竞争策略来解释，这也可能是串标的一种表现。
投标人之间存在关联关系：如果投标人之间存在控股、管理关系，或者存在其他可能影响公平竞争的关联关系，且这种关系在投标过程中未被公开披露，同时投标文件又呈现出异常一致或报价规律性差异等特征，那么这很可能构成串标。
招标方与投标方存在不正当接触：在招标过程中，如果招标方与某些投标方存在不正当的接触或沟通，比如泄露标底、提供不公平的投标条件等，且这些行为被证实对投标结果产生了实质性影响，那么这也可能被视为串标行为。
投标人之间或投标人与招标方之间存在利益输送：如果投标人之间或投标人与招标方之间存在金钱、物资或其他形式的利益输送，且这种输送与投标过程或结果存在直接关联，那么这无疑构成串标行为。
在认定串标行为时，需要综合考虑多个因素，包括投标文件的相似性、报价的规律性、投标人之间的关联关系、招标过程中的不正当接触以及利益输送等。同时，还需要依据相关法律法规和招标文件的规定进行判断。如果确实存在串标行为，相关责任方将面临法律制裁，包括但不限于罚款、没收违法所得、取消投标资格等。
如果您在招标投标过程中遇到任何疑问或发现可能的串标行为，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。