县市区政府不制定“三定方案”一般是不合法的。以下从多个角度为您详细分析：
一、法律依据与“三定方案”的重要性
“三定方案”即定职能、定机构、定编制，是政府机构改革和职能转变的重要文件，它明确了政府部门的职责权限、机构设置和人员编制，是政府依法行政、高效履职的基础。根据相关法律法规和政策要求，各级政府部门通常都需要制定“三定方案”来规范自身运作。
二、县市区政府不制定“三定方案”的合法性分析
违反法定程序：
- 如果县市区政府在机构改革或职能调整过程中，未按照法定程序制定“三定方案”，可能构成程序违法。因为“三定方案”的制定是政府机构改革和职能转变的必经程序，未制定或未按规定程序制定都可能影响改革的合法性和有效性。
影响政府履职：
- “三定方案”是政府各部门明确职责、协调配合的重要依据。如果县市区政府不制定“三定方案”，可能导致政府部门职责不清、权限不明，进而影响政府的整体履职能力和效率。
可能引发法律纠纷：
- 在缺乏“三定方案”的情况下，政府部门在行使职权时可能面临法律上的不确定性和风险。例如，在行政诉讼中，如果政府部门无法提供明确的职责依据，可能面临败诉的风险。
三、特殊情况下的考量
虽然一般情况下县市区政府不制定“三定方案”是不合法的，但也存在一些特殊情况需要考虑：
改革试点或过渡期：
- 在某些改革试点或过渡期内，政府可能暂时不制定或调整“三定方案”，以适应改革需要。但这种情况通常会有明确的政策依据和期限限制，且需要经过上级政府的批准和备案。
特定地区或部门的特殊情况：
- 对于某些特定地区或部门，由于历史原因、地理环境、经济条件等特殊因素，可能暂时无法制定或执行“三定方案”。但这种情况需要经过充分的论证和评估，并报请上级政府批准。
四、建议与措施
加强法律意识：
- 县市区政府应增强法律意识，认识到制定“三定方案”的重要性，并严格按照法定程序进行制定和执行。
完善制度保障：
- 上级政府应加强对下级政府“三定方案”制定和执行情况的监督和检查，确保政府机构改革和职能转变的顺利进行。
加强沟通协调：
- 在制定“三定方案”过程中，县市区政府应加强与上级政府、相关部门以及社会各界的沟通协调，确保方案的合理性和可行性。
如果您对县市区政府不制定“三定方案”的具体情况有疑问，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。