核心结论：撰写借用别人指标上牌车辆的证明合同需谨慎，此类合同因涉及规避车辆管理政策，可能被认定为无效合同，但可从规范合同条款、明确双方权利义务、设置违约责任等角度尽量降低风险，以下为你提供一份合同示例及详细说明。

合同示例

借用车辆指标上牌协议

甲方（指标出借人）： 姓名：__________ 身份证号：__________ 联系地址：__________ 联系电话：__________

乙方（指标使用人）： 姓名：__________ 身份证号：__________ 联系地址：__________ 联系电话：__________

鉴于乙方有购车需求，但因自身原因无法获得车辆上牌指标，经双方友好协商，就乙方借用甲方车辆指标上牌事宜达成如下协议：

一、指标借用内容

1. 甲方同意将其拥有的车辆上牌指标（指标编号：_______）无偿借给乙方使用，用于乙方购买车辆（车辆品牌：____，型号：____，车架号：_______）的上牌登记。
2. 乙方使用该指标上牌的车辆所有权归乙方所有，甲方不得对该车辆主张任何权利。

二、双方权利与义务

甲方权利义务

1. 权利
   • 有权了解乙方使用指标上牌车辆的相关情况，包括但不限于车辆的使用、保养、保险等情况。
   • 在乙方违反本协议约定时，有权要求乙方停止违约行为，并承担相应的违约责任。
2. 义务
   • 按照本协议约定，向乙方提供车辆上牌指标，并积极配合乙方办理车辆上牌手续。
   • 不得将该指标再借给第三方使用，不得擅自注销或变更该指标的相关信息。

乙方权利义务

1. 权利
   • 在本协议有效期内，有权使用甲方的车辆指标为所购车辆办理上牌登记手续。
   • 享有所购车辆的所有权及使用权，可自主决定车辆的使用方式、保养、维修等事宜。
2. 义务
   • 按照国家法律法规及相关政策规定，合法使用车辆，承担车辆使用过程中的所有费用，包括但不限于购车款、税费、保险费、保养费、维修费、交通违法罚款等。
   • 妥善保管车辆及相关证件，不得将车辆抵押、质押、转让或出租给第三方。
   • 在车辆发生交通事故或其他纠纷时，应及时处理并承担相应的法律责任，不得影响甲方的正常生活和工作。
   • 按照本协议约定，向甲方支付因使用指标可能产生的合理费用（如有）。

三、协议期限

本协议自双方签字（或盖章）之日起生效，至乙方将车辆过户至自己名下或符合国家相关政策规定可以合法取得车辆指标并完成车辆过户手续之日止。

四、违约责任

1. 若甲方违反本协议约定，擅自收回指标、将指标再借给第三方或注销、变更指标信息，导致乙方无法正常使用车辆或遭受损失的，甲方应承担乙方因此遭受的全部损失，包括但不限于车辆贬值损失、交通费用、诉讼费用等。
2. 若乙方违反本协议约定，未按照国家法律法规及相关政策规定使用车辆，或未按时支付车辆使用过程中的相关费用，或擅自将车辆抵押、质押、转让、出租给第三方，给甲方造成损失的，乙方应承担甲方因此遭受的全部损失，并支付违约金人民币__________元。

五、争议解决

如双方在本协议履行过程中发生争议，应首先友好协商解决；协商不成的，任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。

六、其他条款

1. 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。
2. 本协议未尽事宜，可由双方另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

甲方（签字/盖章）：__________ 日期：___年_月____日

乙方（签字/盖章）：__________ 日期：___年_月____日

详细说明

1. 合同性质与风险：此类借用车辆指标上牌的合同，因违反了车辆管理相关政策规定，试图通过合同形式规避行政许可，在法律上可能被认定为无效合同。一旦合同被认定无效，双方基于合同所设定的权利义务将不受法律保护，可能会面临车辆归属争议、交通违法责任承担等一系列问题。
2. 条款设计要点
   • 明确指标信息与车辆信息：在合同中详细写明出借的车辆指标编号以及使用该指标上牌车辆的具体品牌、型号、车架号等信息，避免因信息不明确产生纠纷。
   • 界定双方权利义务：清晰划分甲乙双方在指标借用过程中的权利和义务，如甲方有配合办理上牌手续的义务，不得擅自处置指标；乙方有合法使用车辆、承担相关费用的义务等。
   • 设置违约责任：考虑到合同可能存在的风险，明确双方违约时应承担的责任，包括赔偿损失、支付违约金等，以约束双方的行为，降低违约风险。
   • 规定协议期限：明确协议的起始和结束时间，结束时间可设定为乙方将车辆过户至自己名下或符合合法取得指标条件并完成过户手续之日，使协议具有明确的终止节点。
3. 后续注意事项
   • 保留相关证据：双方在履行合同过程中，应保留好与车辆使用、指标借用相关的各种证据，如购车发票、保险单据、车辆保养记录、沟通记录等，以便在发生纠纷时能够证明自己的主张。
   • 关注政策变化：车辆管理政策可能会随时调整，双方应密切关注政策动态，及时调整自己的行为，避免因政策变化导致合同无法履行或产生其他法律风险。

如果你在撰写或履行此类合同过程中还有其他疑问，欢迎直接向我咨询。